Решение по делу № 3А-170/2023 от 30.08.2023 - об оспаривании постановления Избирательной комиссии Ростовской области от 24 августа 2023 г. № 44-1 в части указания наименования избирательного объединения.

УИД 61OS0000-01-2023-000213-12

дело № 3а-170/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Даниловой С.А.,

с участием

старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А.,

представителя административного истца - избирательного объединения РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО1, представителя административного ответчика - Избирательной комиссии Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об оспаривании постановления Избирательной комиссии Ростовской области от 24 августа 2023 г. № 44-1 в части указания наименования избирательного объединения,

установил :

Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 8 июня 2023 г. № 2092 на 10 сентября 2023 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 28 июля 2023 г. № 38-1 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты, выдвинутый РОСТОВСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее также РОО КПРФ).

24 августа 2023 г. Избирательной комиссией Ростовской области принято постановление № 44-1 «О тексте избирательного бюллетеня для голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва 10 сентября 2023 года», которым утверждены тексты избирательных бюллетеней согласно приложениям №№ 1-20.

Избирательное объединение РОО КПРФ обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований (л.д. 100-103) просит признать незаконным постановление Избирательной комиссии Ростовской области (далее также Комиссия) от 24 августа 2023 г. № 44-1 в части указания в утвержденной форме бюллетеней (приложения №№ 1-20 к постановлению) наименования «политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»; обязать Комиссию утвердить новый текст бюллетеней, в котором указать краткое наименование избирательного объединения «РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В обоснование заявленных требований указано, что поскольку областной список кандидатов выдвинут региональным отделением партии, являющимся избирательным объединением, в бюллетене должно указываться не наименование политической партии, а краткое наименование избирательного объединения, согласованное постановлением Комиссии от 16 июля 2023 г. № 34-6.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснив, что оспариваемое постановление нарушает право избирательного объединение на использование своего наименования.

Представитель Комиссии ФИО2 не признала административный иск.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Емелиной Е.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 12 июня 2022 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 67-ФЗ).

Дополнительные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах в органы государственной власти Ростовской области определены Областным законом Ростовской области от 12 мая 2016 г. № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» (далее – Областной закон № 525-ЗС).

Из взаимосвязанных положений пунктов 1, 4, 6 статьи 63 Федерального закона № 63-ФЗ и частей 1, 2, 10, 18 статьи 56 Областного закона № 525-ЗС следует, что для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень. Форма и текст бюллетеня утверждаются соответствующими избирательными комиссиями. При проведении выборов депутатов представительных органов власти по единому избирательному округу в бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой, размещаются наименования политических партий в соответствии с пунктом 10 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 2 статьи 23 Областного закона № 525-ЗС. Под наименованием политической партии помещаются фамилия, имя и отчество каждого из кандидатов из общеобластной части списка кандидатов, выдвинутого соответствующим избирательным объединением, в порядке их размещения в списке кандидатов. В бюллетене по единому избирательному округу, изготавливаемом для голосования на территории одномандатного избирательного округа, соответствующей региональной (территориальной) группе, после указанных сведений помещаются также фамилия, имя и отчество каждого из кандидатов, включенных в соответствующую региональную (территориальную) группу, в порядке их размещения в списке кандидатов.

Согласно пункту 10 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом. В избирательном бюллетене используется полное наименование политической партии, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательном бюллетене используется сокращенное наименование политической партии. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, кандидат или орган политической партии, выдвинувшей кандидата, список кандидатов, в предусмотренном законом порядке согласует краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательном бюллетене. При этом краткое наименование политической партии образуется с соблюдением требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О политических партиях», и только из слов, составляющих наименование политической партии, указанное в ее уставе.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 23 Областного закона № 525-ЗС.

Судом установлено, что постановление от 28 августа 2023 г. № 44-1 принято Комиссией в пределах имеющихся полномочий, правомочным составом. За принятие решения проголосовало большинство членов комиссии с правом решающего голоса, что подтверждено выпиской из протокола заседания № 44. По указанным основаниям постановление административным истцом не оспаривается.

По форме и содержанию тексты бюллетеней, утвержденные постановлением № 44-1, соответствуют постановлению Комиссии от 19 июля 2023 г. № 35-7 «О формах и требованиях к изготовлению избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва». Последнее является действующим актом, в установленном законом порядке не оспаривалось.

В утвержденном тексте бюллетеней для голосования по единому избирательному округу в приложениях №№ 1-20 к постановлению Комиссии от 24 августа 2023 г. № 44-1 в порядке, определенном жеребьевкой, размещены наименования шести политических партий:

Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ,

политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России,

Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ,

Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,

Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Под наименованиями каждой партии помещены фамилии из общеобластной части списка кандидатов партии, под ними - фамилии кандидатов, входящих в соответствующие региональные группы.

Таким образом, все избирательные объединения поставлены в равное положение, утвержденный текст бюллетеней не включает в себя наименование какого-либо регионального отделения партии.

РОО КПРФ на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва признается избирательным объединением, выдвинувшим списки кандидатов.

Вместе с тем, правами самостоятельной политической партии РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ не обладает, является структурным подразделением КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», пункт 3.1 Устава КПРФ).

Пункт 10 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает указание в избирательном бюллетене наименования не любого избирательного объединения, признаваемого таковым в соответствии с подпунктом 25 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, а наименования политической партии или общественного объединения (последнее возможно при проведении выборов муниципального уровня).

Аналогичная позиция следует из письма Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 августа 2023 г. № 06-09/5923, адресованного представителю РОО КПРФ ФИО1 (л.д. 234).

Согласование постановлением Комиссии от 16 июля 2023 г. № 34-6 краткого наименования областного отделения партии правового значения для формирования текста бюллетеней в рассматриваемом случае не имеет, поскольку не определяет наименования политической партии, подлежащего указанию в бюллетене.

При таких обстоятельствах включение в утвержденный текст бюллетеней наименования политической партии «политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», а не наименования регионального отделения партии, не нарушает упомянутые выше нормы федерального и областного законодательства и не свидетельствует о необоснованном ущемлении прав и законных интересов административного истца.

Следовательно, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований избирательного объединения РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Ростовской области от 24 августа 2023 г. № 44-1 «О тексте избирательного бюллетеня для голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва 10 сентября 2023 года» в части указания в утвержденной форме бюллетеней (приложения №№ 1-20 к постановлению) наименования «политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и о возложении на Избирательную комиссию Ростовской области обязанности утвердить новый текст бюллетеней, в котором указать краткое наименование избирательного объединения «РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2023 г.