Дело № 2а-2504/2025

УИД: 93RS0006-01-2025-002863-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мариуполь 15 июля 2025 года

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Белоусова П.В.,

при секретаре Маринушкиной С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике о признании незаконным решения органа регистрации прав об отказе в государственной регистрации прав, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным Уведомление территориального отдела по Харцызскому городскому округу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике от 10 апреля 2025 года № об отказе государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости (жилого помещения), расположенного по адресу: Донецкая <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию прав ФИО3 на указанный объект недвижимости.

В обоснование своих требований указывает, что ФИО3 на праве собственности принадлежит ? жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на основании свидетельства о праве собственности от <данные изъяты>, выданного департаментом по работе с активами Мариупольского городского совета, извлечения из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от 21 марта 2019 года №. ФИО3 23 декабря 2024 года подано заявление о государственной регистрации прав указанного объекта недвижимости. К заявлению приложены паспорт гражданина Российской Федерации, извлечение из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество, свидетельство о праве собственности, технический паспорт на квартиру. Уведомлением от 10 января 2025 территориальный отдел Управления по Харцызскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Отдел) уведомил административного истца о приостановлении осуществления государственной регистрации со ссылкой на положения Федерального закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Уведомлением отдела от 10 апреля 2025 ФИО3 отказано в государственной регистрации прав поскольку не устранены причины приостановления, а также потому, что в силу пп. 2.2. п. 2 постановления Государственного комитета обороны ДНР «О признании права собственности на недвижимое имущество, расположенное на освобожденных территориях ДНР, ранее временно находившихся под контролем Украины» №153 от 8 июля 2022 года, в соответствии с которым признаются недействительными документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав физических лиц на жилое недвижимое имущество, которое расположено на освобожденных территориях, удостоверенные органами государственной власти, органами местного самоуправления, с 11 мая 2014 по 19 февраля 2022. Регистратор посчитал недействительным правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности истца на исследуемый объект недвижимости.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО1, который просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ДНР ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Мариуполь в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - государственный регистратор территориального управления по Харцызскому городскому округу ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду возражения на административный иск, в которых просила в иске отказать, рассматривать дело без ее участия.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц по делу, извещенных надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Управление Росреестра по ДНР создано в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управление Росреестра) от 07.12.2022 № П/0469 «Об управлениях Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области».

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике осуществляется кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество на территории Донецкой Народной Республики в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с учетом особенностей, установленных Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Гражданским кодексом Российской Федерации, соответствующими Указами врио Главы Донецкой Народной Республики, а также иными нормативными актами.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Согласно п. 5 ст. 8.1 ГК РФ уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы.

Как следует из материалов дела, установлено судом, и не оспаривалось сторонами, ФИО3 23 декабря 2024 года подано заявление о государственной регистрации прав объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлению приложены паспорт гражданина Российской Федерации, извлечение из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество, свидетельство о праве собственности, технический паспорт на квартиру.

Как следует из административного искового заявления, пояснений представителя административного истца в судебном заседании, ФИО3 на праве собственности принадлежит ? жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного департаментом по работе с активами Мариупольского городского совета, извлечения из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от 21 марта 2019 года № №

Уведомлением от 10 января 2025 территориальный отдел Управления по Харцызскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Отдел) уведомил административного истца о приостановлении осуществления государственной регистрации со ссылкой на положения Федерального закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

Уведомлением отдела от 10 апреля 2025 ФИО3 отказано в государственной регистрации прав поскольку не устранены причины приостановления, а также потому, что в силу пп. 2.2. п. 2 постановления Государственного комитета обороны ДНР «О признании права собственности на недвижимое имущество, расположенное на освобожденных территориях ДНР, ранее временно находившихся под контролем Украины» №153 от 8 июля 2022 года, в соответствии с которым признаются недействительными документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав физических лиц на жилое недвижимое имущество, которое расположено на освобожденных территориях, удостоверенные органами государственной власти, органами местного самоуправления, с 11 мая 2014 по 19 февраля 2022. Регистратор посчитал недействительным правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности истца на исследуемый объект недвижимости.

Согласно пунктов 1 - 6 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

С учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ с целью осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для такого осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) удостоверенные нотариусами Донецкой Народной Республики, а также выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Донецкой Народной Республики или не выданы органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации), действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Как следует из указанной нормы Федерального конституционного закона, условием для признания правоустанавливающих документов, в том числе выданных органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, является их действительность, то есть такие документы должны обладать юридической силой на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Аналогичная норма содержится и в пункте 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» согласно которой, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, в том числе, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено упомянутой статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, судом установлено, с учетом положений ст. ст. 26, 27 Закона № 218-ФЗ и пунктов 216, 238 Административного регламента, у государственного регистратора прав имелись правовые основания для приостановления действий по регистрации права собственности административного истца на спорную квартиру, решение о приостановлении государственной регистрации прав, а затем и об отказе государственной регистрации приняты государственным регистратором в соответствии с действующим законодательством.

При этом, государственным регистратором в уведомлении ФИО3 разъяснено о необходимости признания за ней права собственности на объект недвижимого имущества в судебном порядке.

Свидетельство о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, выданное департаментом по работе с активами Мариупольского городского совета, согласно которому квартира по адресу: <адрес> принадлежит ФИО3 недействительно в силу п.2 п.п.2.2 Постановления ГКО ДНР «О признании права собственности на недвижимое имущество, расположенное на освобожденных территориях ДНР, ранее временно находившихся под контролем Украины» №153 от 8 июля 2022 года и подлежит самостоятельному подтверждению в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике отсутствует нарушения прав заявителя, которое требовало бы защиты путем предъявления судебного иска.

Доказательств того, что в данном случае при принятии решения о приостановлении государственной регистрации права, а в последствии и при отказе в государственной регистрации прав были допущены нарушения прав и законных интересов ФИО3, не представлено.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения (уведомления) государственного регистратора незаконным.

Кроме того, поскольку требование об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности на спорную квартиру является производным от требования о признании незаконным оспариваемого уведомления, то оно также удовлетворению не подлежит. Более того, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике о признании незаконным решения органа регистрации прав об отказе в государственной регистрации прав, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> П.В. Белоусов

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>