КОПИЯ

УИД 89RS0006-01-2023-000006-75

Дело №5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 18 января 2023 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Гармония» (далее – ООО «Гармония», Общество), зарегистрированного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, место нахождения: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН/КПП <***>/890501001, ОГРН <***>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

07 декабря 2022 года около 15 часов сотрудниками правоохранительных органов при проведении проверки выявлено, что ООО «Гармония», расположенное в доме 78 по улице Ленина в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, которому на основании договора субаренды №2 от 05.05.2022 предоставлено вышеуказанное помещение по 04.04.2023, и в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, не заключило договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором по указанному адресу.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пп. 4,5 ст. 24.7 вышеуказанного Федерального закона собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления, при этом Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате деятельности которых образуются твёрдые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с п. 8 (4) Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 №416-П «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» Обществу с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2019 года сроком на 6 лет. Во исполнение данного нормативно-правового акта между Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ООО "Инновационные технологии" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 №4001-19/111.

Как следует из материалов дела, 07 декабря 2022 года около 15 часов в ходе проведения проверки административным органом выявлено, что ООО «Гармония», расположенное в доме 78 по улице Ленина в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, эксплуатирующее данное здание, и в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, не заключило договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от 15.12.2022; рапортами сотрудников ОМВД России по г.Муравленко ФИО2; сведениями АО «ЕРИЦ ЯНАО», согласно которым между ООО «Гармония» и ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по адресу, приведённому в описательной части постановления, не заключён; выпиской из ЕГРЮЛ; фотоснимками, задокументировавшими наличие отходов потребления в здании Общества; письменными показаниями свидетеля ФИО3, согласно которым следует, что в хозяйственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления, в том числе медицинские отходы, услуги по обращению с которыми оказывает специализированное лицо, имеющее соответствующую лицензию; копией договора аренды от 17.10.2018 №11-89/2018, копией договора от 01.03.2022 №110-89/2021, копией дополнительного соглашения №1 от 25.03.2022, копией договора субаренды №2 от 0505.2022 и иными письменными материалами дела.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания ООО «Гармония» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.

Между тем представленные в деле в копиях доказательства: Устав ООО «Югория-Дент», доверенность № от 22.01.2021, свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Югория-Дент» и постановке его на учёт в налоговом органе, лицензия на осуществление ООО «Югория-Дент» медицинской деятельности №ЛО-89-01-000687 от 25.08.2014, договор №МО-28/22 об оказании услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию обеззараженных медицинских отходов от 01.01.2022, судья оценивает как неотносимые доказательства.

Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что ООО «Гармония», основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций, следовательно, в процессе его хозяйственной деятельности помимо медицинских отходов образуются отходы производства и потребления, в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, не заключило договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, эксплуатируя здание по приведённому выше адресу.

При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у Общества имелась, доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Доводы представителя Общества, содержащиеся в письменных показаниях свидетеля ФИО3, о том, что юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку им выполнена предусмотренная законом обязанность и заключён договор об оказании услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию обеззараженных медицинских отходов, судья признаёт несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинскими отходами понимаются отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Согласно п. 3 ст. 49 указанного Федерального закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Такой порядок установлен санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Анализируя положения, изложенные в пп. 157, 158 Порядка, судья приходит к выводу о том, что к твёрдым коммунальным отходам медицинские отходы не относятся, соответственно, действие Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на них не распространяется, несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» по составу близки к твёрдым коммунальным отходам, поэтому в данном конкретном случае ООО «Гармония», как собственник твёрдых коммунальных отходов, обязано было заключить договор с региональным оператором, что императивно установлено действующим законодательством.

Доводы Общества опровергаются и наличием договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 01.01.2019, заключённого между региональным оператором ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» и ООО «Гармония», эксплуатирующим здание медицинского центра по другому адресу.

Установленная законом процедура привлечения ООО «Гармония» к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, деяния ООО «Гармония» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Оснований для применения в отношении ООО «Гармония» положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.

При назначении административного наказания ООО «Гармония» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учётом того, что вмененное ООО «Гармония» нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, окружающей среде.

Вместе с тем, с учётом характера совершённого административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, судья приходит к выводу о признании данных обстоятельств исключительными и снижению размера административного штрафа в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Гармония» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию с применением частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г.Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489220890021685.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко