УИД 05RS0№-32
Дело №а-5556/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО3,
с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО7 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-9882/25 об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Перестройка-3», участок 124.
Кроме того, просит возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Перестройка-3», участок 124.
В обоснование административного иска указано, что Советским районным судом <адрес> РД вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования были частично удовлетворены, а именно, отказ был признан незаконным и суд обязал повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы границ земельного участка.
Следуя решению суда, административный ответчик повторно подал заявление об утверждении границ участка и снова получил решение административного от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-9882/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В отказном документе указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Также указано, что подготовка схемы для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Далее в тексте говорится о том, что члены некоммерческих организаций имеют право приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов, если он образован из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации.
Также упоминается, что в случае, если земельный участок имеет границы на местности, то для его выделения необходимо предоставить документ о выделении земельного участка с разбивкой. Однако, если исходный документ отсутствует, то выделение земельного участка не может быть осуществлено.
В конце текста говорится о том, что в связи с вышеназванным, заявитель не имеет права обращаться за услугой в заявленном виде, так как не имеется оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Указанное решение административного ответчика об отказе нарушает права и законные интересы административного истца в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствуют.
В судебном заседании административный истец ФИО2, и его представитель ФИО7 исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.
Представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Выслушав мнение явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административным истцом ФИО2 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.
Как следует из оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-9882/25 Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев представленные документы для предоставления муниципальной услуги «Утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сообщает что: «Согласно пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если, в том числе, такой земельный участок: образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона - указанной некоммерческой организации.
Управление не располагает информацией о выделении, образовании, исходного земельного участка с конкретными границами на местности, (отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с разбивкой).
Из чего следует что, выделение запрашиваемого земельного участка председателем СНТ члену садового товарищества (заявителю) являлось не правомерным.
В связи с вышеизложенным, совокупность законоположений земельного законодательства не наделяет правом заявителя обращаться за услугой в заявленном виде, в связи с чем, заявлением обратилось ненадлежащее лицо, а также оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со ст.ст. 11.10 п. 16 ст. 11,10 ЗК РФ, не имеется».
Между тем, с указанным решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 в 1992 году 21 мая принят в члены садоводческого товарищества «Перестройка» и ему был выделен земельный участок площадью 500 кв.м., что подтверждается протоколом общего собрания членов С/т «Перестройка» № от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжкой садовода № (101) 124 от ДД.ММ.ГГГГ.
Из членской книжки садовода и приложенных к ней квитанций следует, что с 1992 по 2004 гг. ФИО1 уплачены все членские взносы и за ним отсутствует задолженность.
Из архивной справки, выданной начальником Управления по делам архивов Администрации <адрес> следует, что в документах архивного фонда <адрес> в списке членов садоводческого товарищества «Перестройка-3» на 4-м листе в графе «Стар №» значится запись: 101, в графе «Ф.И.О.» значится: ФИО1 (так в документе), в графе «Адрес» запись отсутствует, в графе «Нов №» запись отсутствует.
Из справки, выданной руководителем Управления администрации ГО «<адрес>» по взаимодействию с налоговыми органами от 28.03.2016г. № следует, что ФИО1 имеет в пользовании земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу «Перестройка-3», 101.
Из справки, выданной руководителем Управления администрации ГО «<адрес>» по взаимодействию с налоговыми органами от 03.06.2016г. № следует, что ФИО1 имеет в пользовании земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу «Перестройка-3», 124.
Из справки председателя квартального комитета ФИО5 следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, члену бывшего с/о «Перестройка-3» участка № выдана справка об отсутствии нарушений. Дом построен, живет, по списку 101, по факту 124, Правильный №.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 913 (далее по тексту - Административный регламент).
Пунктом 2.5.1 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.
Из представленных административным истцом доказательств следует, что, как члену садоводческого товарищества, ему был предоставлен земельный участок, следовательно, он приобрел право пользования данным земельным участком на законных основаниях, а не путем самозахвата и т.п.
Наличие земельного участка, выделенного административному истцу в 1992 году в границах имеющегося садоводческого товарищества «Перестройка-3», подтверждается совокупностью представленных административным истцом доказательств. Доказательств подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок не входил в садоводческое товарищество, относится к иным землям населенного пункта, административным ответчиком не представлено.
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца относятся к садоводческому товариществу «Перестройка-3».
Факт владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается. Каких-либо сведений о спорах по границам земельного участка и претензиях других граждан на данный участок, в материалы дела не представлено.
Судом также принимается во внимание, что ФИО2 является членом садового товарищества, при приеме в члены садоводческого товарищества «Перестройка-3» ему была выдана членская книжка садовода, заверенная оттиском печати соответствующего с/т, истец непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ним земельным участком, земельный участок не изъят из оборота, расположен в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования, процедура обращения с заявлением ФИО2 в полной мере соблюдена.
Членской книжкой садовода достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Перестройка-3» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.
Все указанное выше принято во внимание административным ответчиком не было. Поданные заявителем документы рассмотрены формально.
Таким образом, административный ответчик не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.
Приведенное административным ответчиком в оспариваемом отказе основание относительно подлинности выписки из протокола общего собрания подлежит отклонению, поскольку в случае сомнения в достоверности представленных документов административный ответчик не лишен возможности самостоятельно истребовать соответствующие документы и проверить их подлинность.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-9882/25 подлежит признанию незаконным и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что административным ответчиком в обжалуемом отказе не указаны какие-либо основания незаконности или недействительности документов самой административной истицы.
При этом ранее судом уже рассматривался вопрос утверждения административной истице спорного земельного участка, административному ответчику указывалось на недопустимость формального подхода к оценке документов заявителя. Таким образом, уклонение административного ответчика от выполнения своих обязанностей носит устойчивый характер.
Сведения о споре в отношении земельного участка отсутствуют.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии необходимости в повторном рассмотрении заявления ФИО2 и полном удовлетворении ее иска с возложением на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Перестройка»-3», участок 124.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и гл. 22 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-9882/25 об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Перестройка-3», участок 124.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Перестройка»-3», участок 124.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.