Дело № 2а-106/2025
УИД 55RS0018-01-2025-000050-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Марьяновка, Омская область 03 марта 2025 года
Марьяновский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Мадеевой К.К., при секретаре Ахметовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности устранить на участках дорог зимнюю скользкость,
установил:
прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности устранить на участках дорог зимнюю скользкость, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района. Приводя положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», прокурор указывает, что на территории Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области покрытие проезжей части дорог не соответствует требованиям ГОСТ, а именно имеется зимняя скользкость на следующих участках в <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №. Нарушения требований ГОСТ 50597-2017 может повлечь возникновение опасных ситуаций на дорогах поселения, дорожно – транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения, сохранности их имущества. Указанные выше участки автомобильных дорог находятся в собственности Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. Прокуратурой района вносилось представление в администрацию Марьяновского городского поселения с требованием устранить зимнюю скользкость на автомобильных дорогах, расположенных на территории поселения. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Марьяновского городского поселения, которое влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, и может повлечь возникновение дорожно – транспортных происшествий на проезжей части, причинение вреда жизни и здоровью, имущественный ущерб гражданам.
В связи с изложенным с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части непринятия мер по устранению на участках дорог по <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № № до строения №, <адрес> от строения № до строения № в <адрес> Марьяновского муниципального района Омской области зимней скользкости. Обязать администрацию Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района <адрес> устранить на участках дорог по <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № А до строения №, <адрес> от строения № А до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения № в <адрес> Марьяновского муниципального района Омской области зимнюю скользкость в порядке, установленном требованиями ГОСТ 50597-2017.
Старший помощник прокурора Мурчич Л.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 118-121). Дополнительно суду пояснил, что администрацией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнялись работы по очистке снега и грейдированнию дорог в <адрес> на основании договоров, заключенных с ФИО9., ФИО11 Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на поставку песко-соляной смести для устранения зимней скользкости автомобильных работ и тротуаров в <адрес>. Указание административного истца о наличии зимней скользкости на автомобильных дорогах не могут быть приняты во внимание, поскольку коэффициент сцепления дорожного покрытия не устанавливался, скользкость и колейность техническими средствам не замерялись. Наличие скользкости или колейности на проезжей части автомобильной дороги в зимний период не свидетельствует о ненадлежащем содержании дорожного покрытия, поскольку до определенного предела является допустимым. Подтвердил факт того, что заявленных автомобильные дороги входят в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положения ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусматривают, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения ч. 9 ст. 5 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Статьей 15 ч. 3 названного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в Марьяновском городском поселении является администрация Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.
Из положений п.п. 1, 6 ст. 3 указанного Федерального закона следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 выше упомянутого Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в соответствии с п. 8.1 названного ГОСТа на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 – максимальный срок устранения 12 часов.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.
Автомобильные дороги, расположенные на улицах: <адрес> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, что подтвердил в ходе судебного заседания представитель административного ответчика ФИО1 и не оспаривается административным ответчиком.
Из представленной информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что юридическое лицо администрация Марьяновского городского поселения не справляется со своими прямыми обязанностями, куда входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог (улиц) в границах населенного пункта р.<адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление контроля за содержанием в зимний период автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области прокурором Марьяновского района Омской области внесено представление об устранении выше указанных выявленных нарушений законодательства и недопущению их в будущем.
Из ответа на представление, датированного ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на уборку дорог 5 Е категории отводится до 12 часов. Дороги по <адрес> являются грунтовыми. Работы по расчистке проезжей части автомобильных дорог в <адрес> проводится 3 единицами привлеченными снегоуборочной техники. Специалист по благоустройству ФИО6, допустивший нарушение законодательства привлечен к дисциплинарно ответственности, объявлено замечание.
ДД.ММ.ГГГГ при проведении сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району на автомобильных дорогах, расположенных на участках в р.<адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения № обнаружена зимняя скользкость в виде снежного наката, стекловидного льда, что недопустимо на дорогах с твердым покрытием.
Информация о выявленных недостатках передана сотрудниками ОГИБДД в прокуратуру Марьяновского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности бездействия органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения и реального нарушения при этом прав неопределенного круга лиц, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.
Доводы о том, что заключались договоры на оказание работ по очистке дорог от снега, грейдирование дорог, поставку песко-соляной смеси, сами работы, в том числе в спорные периоды времени фактически выполнялись, не свидетельствуют о принятии административным ответчиком всех возможных мер, поскольку к необходимому результату в виде отсутствия снежного наката, стекловидного льда на проезжей части дороги такие меры не привели, эффективными не являлись.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению зимней скользкости, влечет нарушение установленных законодательством норм в сфере дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес> связанные с организацией безопасности дорожного движения, что подтверждается исследованными доказательствами, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 291-294, 227 КАС РФ, суд,
решил:
признать незаконным бездействие администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН № ОГРН №) в части непринятия мер по устранению на участках дорог по <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения № в <адрес> зимней скользкости.
Обязать администрацию Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН № ОГРН №) устранить на участках дорог по <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения №, <адрес> от строения № до строения № в <адрес> зимнюю скользкость в порядке, установленном требованиями ГОСТ 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.К. Мадеева
Решение принято в окончательной форме 13 марта 2025 года.