В окончательной форме решение суда принято 17 августа 2022 года
Дело № 2а-3376/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Ялта 16 августа 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту - эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене решения специалиста – эксперта Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 по ее заявлению № КУВД-001/2022-16795518/2 от 30 мая 2022 года об отказе в проведении государственного кадастрового учета; возложении на Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по ее заявлению.
Исковые требования мотивированы тем, что 30 мая 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «малоэтажная жилая застройка» на «для индивидуальное жилищное строительство». Оспариваемым решением государственного регистратора ей было отказано в учете изменений объекта недвижимости со ссылкой на то, что площадь земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам. Истец считает указанное решение незаконным, принятым без учета положений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которые допускают отклонение от предельных размеров для земельных участков, образованных в установленном порядке до введения в действие Правил землепользования. При этом сохранение в ЕГРН сведений о несуществующем виде разрешенного использования земельного участка нарушают ее права как его собственника в части его использования.
Представитель ответчика Госкомрегистра в судебном заседании против исковых требований возражал. Возражения мотивировала тем, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных документов было установлено, что принадлежащий истцу земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-01/3-1, в которой вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства является основным видом, который выбирается собственником самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, при условии соблюдения технических регламентов и установленных параметров. В вышеуказанной территориальной зоне техническим регламентом установлен минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства – 500 кв. метров. Кроме того, в соответствии с Государственным актом на право собственности на земельный участок, принадлежащий истцу, видом его разрешенного использования является строительство и обслуживание индивидуального гаража.
Ответчик – специалист - эксперт ФИО4 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.
При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанного ответчика в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что на основании договора купли – продажи от 05 апреля 2021 года ФИО5 является собственником земельного участка площадью 50 кв. метров, находящегося по адресу: , кад. №. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16.04.2021 года. Вид разрешенного использования земельного участка – «малоэтажная жилая застройка».
21.04.2022 года истица обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении разрешенного вида использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).
В ходе проведения правовой экспертизы, 22.04.2022 года Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым был направлен межведомственный запрос в Администрацию города Ялта о предоставлении информации, к какой зоне согласно ПЗЗ относится земельный участок с кадастровым номером №, видах его разрешенного использования, предельных размерах земельного участка.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. N 16) земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Т3-01/3-1». Одним из основных видов разрешенного использования для территориальной зоны Т3-01/3-1 является «для индивидуального жилищного строительства». Минимальный размер земельного участка для данного вида разрешенного использования составляет 500 кв.м.
29.04.2022 года регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в связи с тем, что площадь принадлежащего истцу земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования.
Уведомлением должностного лица Госкомрегистра от 30 мая 2022 года в государственном кадастровом учете ФИО3 было отказано, в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Учет изменений характеристик объектов недвижимости обусловлен соблюдением основных принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости – достоверности, полноты и актуальности сведений реестра. Несвоевременный учет изменений или отсутствие учета будут нарушать указанные принципы, в результате чего в Едином государственном реестре недвижимости будет содержаться недостоверная информация о недвижимом имуществе.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).
В рассматриваемом случае специалист органа регистрации, принимая решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, исходил из того, что заявленный к учету земельный участок имеет площадь 50 кв.м., что противоречит градостроительному регламенту, установленному для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».
Истец считает данный вывод ошибочным, поскольку земельный участок был образован 01.10.2009 года, в связи с чем может использоваться без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом согласно п. 10 ст. 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта
Действительно, пункт 10 ст. 7 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 16 от 19 июля 2019 года предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.
Судом установлено, что на момент образования и передачи в собственность в 2009 году земельного участка площадью 50 кв. метров, расположенного в , его целевое назначение было определено – для строительства и обслуживания индивидуального гаража.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК). Статьей 1 Закона № 38-ЗРК определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии со статьей 7 Закона № 38-ЗРК разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ.
Таким образом, видом разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, в соответствии с имеющимися правоустанавливающими документами является «объект гаражного назначения».
Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» был установлен принадлежащему истцу земельному участку 03.06.2015 года, в соответствие с Постановлением Совета Министров Республики Крым № 378 от 15.10.2014 года об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определении вида разрешенного использования земельных участков, а также Таблицу соотнесения видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которыми было установлено следующее соотнесение видов разрешенного использования земельных участков и категории земель:
- вид функционального использования – для строительства индивидуальных гаражей соответствует виду разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка.
Вместе с тем, постановлением Совета Министров Республики Крым № 244 от 06.06.2016 года в вышеназванное Постановление были внесены изменения, согласно которым вид функционального использования - для строительства индивидуальных гаражей соответствует виду разрешенного использования - объекты гаражного назначения (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек) (п. 2.7.1).
Доказательств наличия на участке индивидуального жилого дома истцом не представлено, в связи с чем исключения, установленные пунктом 4 ст. 9 Правил землепользования и застройки, на него также не распространяются.
Таким образом, доводы истца о возможности установления земельному участку вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» как ранее образованному, без соблюдения требований технических регламентов, являются необоснованными.
При таких обстоятельствах отказ в кадастровом учете сведений о земельном участке по причине отклонения от предельных его размеров является законным и обоснованным, а исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту - эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова