Дело № 2а-447/2023
УИД 33RS0017-01-2022-002289-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 августа 2023 года
г. Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Стародубцевой А.В.,
при секретаре Бусуриной Е.А.,
с участием прокурора Алпаткина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей д. Семеновское МО Колокшанское Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области, администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области об обязании включить дороги в план по ремонту дорог общего пользования местного значения, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, выполнить строительно-монтажные работы,
установил:
Собинский межрайонный прокурор, окончательно уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей д. Семеновское МО Колокшанское Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО Колокшанское), администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области (далее – администрация МО Собинский район) об обязании администрации МО Собинский район в срок до 31 декабря 2023 г. организовать дорожное движение в границах с. Семеновское МО Колокшанское Собинского района по <...>, включив автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского района; об обязании администрации МО Собинский район в срок до 1 марта 2024 г. включить автомобильную дорогу 17-250 ОП МР-224 (<...>) в план ремонта дорог общего пользования местного значения на 2024 год и выделить денежные средства на проведение указанных ремонтных работ; об обязании администрации МО Собинский район в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить строительно-монтажные работы по устройству автомобильной дороги, включающие устройство дорожного основания и дорожного покрытия по ул. <...>; об обязании администрации МО Колокшанское Собинского района в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести ремонтные работы, устранив повреждения (просадки, выбоины) дорожного покрытия автомобильной дороги 17-250 ОП МР-224 (<...>), до параметров предельно допустимых п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. NN).
В обоснование административных исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по публикации, размещенной на сайте Зебра ТВ, по вопросу ненадлежащего состояния дороги в д. Семеновское Собинского района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности. Автомобильные дороги в с. Семеновское по ул. <...> находятся на балансе администрации Собинского района. Автомобильные дороги в границах с. Семеновское числятся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского района в МО Колокшанское, общей протяженностью 2,8000 км, тип покрытия асфальт и щебень, категория дорог - V. В рамках соглашения о передаче полномочий от 28 декабря 2022 г. № Ю-02/374 ремонт и содержание (летнее и зимнее) осуществляется администрацией МО Колокшанское. По результатам проведенной межрайонной прокуратурой 7 июля 2023 г. проверки установлено, что на автомобильной дороге 17-250 ОП МР-224 (ул. <...>) имеются отдельные повреждения (выбоины, просадки) покрытия проезжей части в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: у д. № NN ширина 300 см, глубина 7,5 см, длина 105 см; у д. №NN ширина 160 см, глубина 11 см, длина 410 см; у д. № NN ширина 120 см, глубина 6,5 см, длина 280 см; у д. № NN ширина 180 см, глубина 14 см, длина 235 см; у д. № NN ширина 110 см, глубина 8 см, длина 50 см. На <...> на участке от д. NN отсутствует автомобильная дорога (дорожное покрытие) в связи с чем, невозможен подъезд к домам по ул. <...>. Транспортная доступность к данным домам организована жителями по накатанным проездам, проходящим по земельным участкам, находящимся в частной собственности и землям, государственная собственность на которые не разграничена. Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Определением суда от 1 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3» (л.д. NN).
В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Алпаткин И.В. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно сообщил, что в тексте уточненного административного искового заявления в п. 2 имеется техническая описка, административный истец просит обязать администрацию МО Собинский район в срок до 1 марта 2024 г. включить автомобильную дорогу 17-250 ОП МР-224 (<...>) в план ремонта дорог общего пользования местного значения на 2024 год и выделить денежные средства на проведение указанных ремонтных работ. От дома NN до дома NN по <...> дорога, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского района в МО Колокшанское, имеется. Однако от дома NN до дома NN по <...> автомобильная дорога вообще отсутствует. Жители с. Семеновское пользуются накатанной ими дорогой.
Представитель административного ответчика администрации МО Собинский район в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN). Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление (л.д. NN). В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации МО Собинский район указал, что дорога в с. Семеновское по ул. <...> не являются муниципальной собственностью Собинского района. Участок дороги от границы г. Владимира до д. NN по ул. <...> принят на учет, как бесхозяйный объект недвижимости. Дорога к д. <...> в реестре муниципальной собственности не значится. Участок дороги от д. NN до д. NN по ул. <...> является муниципальной собственностью МО Колокшанское на основании решения Собинского городского суда Владимирской области от 22 мая 2018 г. по делу № NN. Принимая во внимание то обстоятельство, что дороги находятся на территории Колокшанского сельского поселения, уполномоченным органом по принятию в муниципальную собственность дорог является администрация МО Колокшанское. Просил отказать Собинскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявленных требований (л.д. NN).
Представитель административного ответчика администрации МО Колокшанское в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки суду не сообщил (л.д. NN). При этом глава МО Колокшанское ФИО1, принимавший участие в судебном заседании 1 марта 2023 г., административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора не признал, указав, что в 2022 г. в д. Семеновское произведен ямочный ремонт, в 2024 г. дорогу на ул. <...> запланировано отсыпать асфальтовой крошкой (л.д. NN).
Представитель третьего лица ГУП Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил (л.д. NN).
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков администрации МО Собинский район и администрации МО Колокшанское, а также в отсутствие представителя заинтересованного лица ГУП Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3».
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно ст. 3 указанного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12 указанного закона).
В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Вышеуказанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом установлено, что администрацией Собинского района администрации МО Колокшанское переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов муниципального образования Колокшанское – ремонт и содержание (зимнее, летнее) автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно перечню дорог на основании соглашения от 28 декабря 2022 г. № Ю-02/374. При этом реализация переданных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Собинского района, передаваемых в форме межбюджетных трансфертов (п. 1.3 соглашения) (л.д. NN).
Вступившим в законную силу решением Собинского городского суда Владимирской области от 22 мая 2018 г. за администрацией МО Колокшанское признано право муниципальной собственности, в том числе, на автомобильную дорогу в с. Семеновское, расположенную по адресу: <...>, протяженностью 300 м, с идентификационным номером 17 250 840 ОП МП-02 (л.д. NN).
Постановлением администрации Собинского района от 28 декабря 2020 г. № 1583 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинский район, в который входят дороги в с. Семеновское, в том числе: ул<...>, протяженностью 0,300 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР-222), ул. <...> (от <...>), протяженностью 1,100 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР-224) (л.д. NN).
14 марта 2023 г. принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости сооружение транспорта и связи, расположенное по адресу: <...> до земельного участка с кадастровым номером NN, протяженностью 1229 м (л.д. NN).
Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> в реестре муниципальной собственности Собинского района не значится (л.д. NN).
Постановлением администрации Собинского района от 30 января 2023 г. № 81 утвержден План ремонта дорог общего пользования местного значения Собинского района на 2023 год, в приложении к которому указано, что бюджет МО Колокшанское на содержание дорог составляет 400,00000 тыс. рублей, на ремонт дорог денежные средства не выделены (л.д. NN).
Постановлением администрации Собинского района от 3 апреля 2023 г. № 391 внесены изменения в приложение к постановлению администрации района от 30 января 2023 г. № 81, в соответствии с которым в с. Семеновское запланирован ремонт автомобильной дороги «Волга-Семеновское» - Багрянцево (0+000 – км 3+000) (км 3+500 – км 4+500) (л.д. NN).
По результатам повторной проверки по вопросу ненадлежащего состояния дорог в с. Семеновское на ул. <...>, проведенной совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району ФИО2, консультантом МКУ «Управление ЖКК и строительства Собинского района» ФИО3, составлен акт, из содержания которого следует, что на автомобильной дороге 17-250 ОП МР-224 (<...>) имеются отдельные повреждения (выбоины, просадки) покрытия проезжей части в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: у д. NN ширина выбоины 300 см, глубина 7,5 см, длина 105 см, у д. NN ширина выбоины 160 см, глубина 11 см, длина 410 см, у д. NN ширина выбоины 120 см, глубина 6,5 см, длина 280 см, у д. NN ширина выбоины 180 см, глубина 14 см, длина 235 см, у д. NN ширина выбоины 110 см, глубина 8 см, длина 50 см. На ул. <...> на участке от д. NN отсутствует автомобильная дорога (дорожное покрытие), в связи с чем, невозможен подъезд к домам №№ <...> (л.д. NN).
До настоящего времени администрацией МО Колокшанское не обеспечено содержание автомобильной дороги с идентификационным номером 17-250 ОП МР-224 ул. <...> (от <...>), протяженностью 1,100 км, в соответствии с требованиями технических регламентов, а именно ГОСТ Р 50597-2017, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика администрации МО Колокшанское. Приведение данной дороги в нормативное состояние планируется в 2024 году.
Необходимость осуществления указанных мероприятий направлена на обеспечение сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей с. Семеновское на безопасность дорожного движения при осуществлении организации дорожного движения, препятствует созданию условий для движения транспортных средств и пешеходов в целях повышения безопасности дорожного движения.
Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора в части обязания администрации МО Собинский район включить автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-250 ОП МР-224 ул. <...>), протяженностью 1,100 км, в план по ремонту дорог общего пользования местного значения на 2024 год и выделить денежные средства администрации МО Колокшанское для производства мероприятий по ремонту автомобильной дороги, учитывая, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, а также обязании администрации МО Колокшанское организовать мероприятия по ремонту автомобильной дороги с идентификационным номером 17-250 ОП МР-224 ул. <...>) в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, изменив некорректную формулировку административного искового требования Собинского межрайонного прокурора, изложенного в п. 4 просительной части административного иска. На администрацию МО Колокшанское не может быть возложена обязанность по проведению ремонтных работ, данные работы проводит соответствующая подрядная организация.
Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что для выполнения требований прокурора необходимы выделение денежных средств, соблюдение процедуры в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным установить администрации МО Собинский район срок для включения автомобильной дороги с идентификационным номером 17-250 ОП МР-224 ул. <...> в план ремонта дорог общего пользования местного значения на 2024 г. и выделения администрации МО Колокшанское денежных средств на проведение ремонтных работ до 1 марта 2024 г., администрации МО Колокшанское предоставить срок для организации мероприятий по ремонту данной автомобильной дороги в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией МО Собинский район.
Требования Собинского межрайонного прокурора об обязании администрации МО Собинский район организовать дорожное движение в границах с. Семеновское по ул. <...>, включить автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского района, обязать выполнить строительно-монтажные работы по устройству автомобильной дороги, включающие устройство дорожного основания и дорожного покрытия по улице <...> заявлены преждевременно.
В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинский район включена лишь автомобильная дорога с идентификационным номером 17-250 ОП МР-222 по ул. <...>, протяженностью 0,300 км.
Дорога на ул. <...> в с. Семеновское от границы г. Владимира до дома № NN поставлена на учет как бесхозяйный объект недвижимости, дорога к домам №№ NN в реестре муниципальной собственности не значится.
При этом административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что существующий фактический проезд по ул. <...> от д.NN в с. Семеновское используется для проезда автотранспорта, обладает признаками автомобильной дороги общего пользования с определением количественных и качественных характеристик, а иного подъезда для автотранспорта не существует. Из приложенных к акту проверки от 7 июля 2023 г. фотографий плохого качества данные обстоятельства не усматриваются.
С учетом указанных обстоятельств суд не может сделать вывод о том, что спорный участок местности является автомобильной дорогой и решить вопрос о возможности его использования как объекта имущества для решения вопросов местного значения.
Понуждение администрации МО Собинский район к организации дорожного движения в границах с. Семеновское по ул. <...> от д.NN до д. №№ NN, включению данной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского района и обязанию выполнить строительно-монтажные работы по ее устройству является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, поскольку это противоречит положениям ст.ст. 12, 130 Конституции РФ, предусматривающим самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную также ст. 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, и может привести к нарушению требований ст.ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований Собинского прокурора в рассматриваемой части не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей д. Семеновское МО Колокшанское Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области, администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области об обязании включить дороги в план по ремонту дорог общего пользования местного значения, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, выполнить строительно-монтажные работы удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Собинский район в срок до 1 марта 2024 г. включить ремонт автомобильной дороги с идентификационным номером 17-250 ОП МР-224 ул. <...> с. Семеновское Собинского района Владимирской области в план по ремонту дорог общего пользования местного значения Собинского района на 2024 год и выделить денежные средства администрации муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области для производства мероприятий по ремонту автомобильной дороги с идентификационным номером 17-250 ОП МР-224 ул. <...> с. Семеновское Собинского района Владимирской области.
Обязать администрацию муниципального образования Колокшанское Собинского района Владимирской области в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств организовать мероприятия по ремонту автомобильной дороги с идентификационным номером 17-250 ОП МР-224 ул. <...> с. Семеновское Собинского района Владимирской области в соответствии с параметрами, установленными ГОСТ Р 50597-2017.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора отказать.
Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Стародубцева
Решение суда принято в окончательной форме 21 августа 2023 г.