Решение по делу № 2А-220/2023 от 25.04.2023

Дело №2а-220/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Баловой Т.В.,

с участием прокурора Чайковского Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Инжич-Чукунского сельского поселения Абазинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании администрации Инжич-Чукунского сельского поселения опубликовать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга) и их несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к Администрации Инжич-Чукунского сельского поселения Абазинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании администрации Инжич-Чукунского сельского поселения опубликовать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга) и их несовершеннолетних детей.

В обоснование своего административного искового заявления прокурор указал, что проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Инжич-Чукунского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР. В силу пп. 1 и 1.1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена единая для всех муниципальных служащих форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Вместе с тем, проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации Инжич-Чукунского сельского поселения «inzhich-chukun.sp.kchgov.ru», а также сайте администрации Абазинского муниципального района КЧР «abaz-rayon.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей и т.д., на официальных сайтах вышеуказанных учреждений не размещены.

Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанных органов местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.

Бездействие администрации Инжич-Чукунского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2021 год, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, Хабезский межрайонный прокурор Карачаево – Черкесской Республики просит признать бездействие администрации Инжич-Чукунского сельского поселения, выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «inzhich-chukun.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год незаконным, обязать администрацию Инжич-Чукунского сельского поселения в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «inzhich-chukun.sp.kchgov.ru» указанные сведения.

В судебном заседании прокурор ФИО3 просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме и отказать в ходатайстве административного ответчика – администрации Инжич-Чукунского сельского поселения о прекращении производства по делу.

Представитель административного ответчика – администрации Инжич-Чукунского сельского поселения в судебное заседание не явился, направив суду ходатайство с просьбой прекратить производство по делу, в связи с тем, что устранены выявленные нарушения.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, с учетом принципа осуществления административного судопроизводства в разумный срок, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного ответчика, который был извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о правомерности заявленных административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево - Черкесской Республике» и положений Указа Главы Карачаево - Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.14г. № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена единая для всех муниципальных служащих форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В судебном заседании было установлено, что на момент проверки администрацией Инжич-Чукунского сельского поселения действительно не выполнялись требования ст. 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» и п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на смещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, вмещающими государственные должности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 558), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.

Вместе с тем, соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации Инжич-Чукунского сельского поселения «inzhich-chukun.sp.kchgov.ru», а также сайте администрации Абазинского муниципального района КЧР «abaz-rayon.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей и т.д., на официальных сайтах вышеуказанных учреждений не размещены. Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанных органов местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.

В силу требований ч.6 ст.8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, включенными в соответствующие перечни, размещаются в информационнотелекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, органов местного самоуправления. Отсутствие на официальном сайте администрации Инжич-Чукунского сельского поселения предусмотренной законом информации противоречит требованиям ст. 4, 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.

Вышеуказанные обстоятельства также, подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям на официальном сайте в сети «Интернет» «inzhich-chukun.sp.kchgov.ru» об отсутствии размещения соответствующих сведений.

Статьей 6 Закона установлен ряд мер по профилактике коррупции, куда наряду с другим входит установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 613, вышеуказанные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.д. находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности местного самоуправления относиться к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В отношении предоставления сведений о доходах порядка опубликования данных сведений антикоррупционные стандарты установлены: положениями Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В силу вышеизложенного, суд признает требования Хабезского межрайонного прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. А в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В силу чего администрация, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины. Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В связи с изложенным, государственная пошлина по данному делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Инжич-Чукунского сельского поселения Абазинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании администрации Инжич-Чукунского сельского поселения опубликовать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга) и их несовершеннолетних детей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Инжич-Чукунского сельского поселения, выразившееся в видее не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год.

Обязать администрацию Инжич-Чукунского сельского поселения в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «<данные изъяты> сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.Р. Туаршев

Мотивированное решение изготовлено

в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ