Решение по делу № 2А-748/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выраженного в неприятии мер реагирования к УК ООО «Премиум» по фактам, изложенным в обращениях истца.

Дело № 2а-748/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 05 мая 2023 года

Кировский районный суд г. Хабаровска, в составе:

председательствующего судьи: Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Иголкиной О.А.,

с участием:

представителей ответчиков

Правительства Хабаровского края ФИО2,

Главного управления регионального

государственного контроля и лицензирования

Правительства Хабаровского края ФИО3,

администрации г. Хабаровска ФИО4,

Управления по охране окружающей среды

и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО5,

представителя заинтересованного лица

комитета администрации г. Хабаровска по управлению

Кировским районом ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Правительству Хабаровского края, Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, заместителю начальника управления государственного жилищного надзора – начальнику межрайонного отделения государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8, администрации г. Хабаровска, Управлению по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, выраженного в неприятии мер реагирования к УК ООО «Премиум» по фактам, изложенным в обращениях истца,

установил:

административный истец ФИО7 обратился в суд с административным иском к Правительству Хабаровского края, Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер реагирования к УК ООО «Премиум» по фактам, изложенным в обращениях истца.

В обоснование административного иска указано, что ДАТА были вырублены под корень многолетние деревья со стороны <адрес>, защищавшие МКД № от вредного воздействия транспортного потока по <адрес>, ДАТА были значительно и без объективной надобности укорочены деревья во дворе перед подъездом №, защищавшие окна квартир от вредного воздействия грузового автотранспорта поставщиков магазина «Раз-Два» (расположенного в МКД №), которые осуществляют сквозное движение по двору МКД №, стоянку с работающим двигателем и разгрузку товаров, подают звуковые сигналы, создают шум под окнами квартир. Истец, являясь собственником квартиры в МКД №, неоднократно обращался к ответчику с требованием привлечь УК ООО «Премиум» за несоблюдение требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в МКД № по <адрес>, за несоблюдение санитарных норм и правил. Ответчик направляет один и тот же ответ, согласно которому указывает, что установлено, что работы по сносу и обрезке зеленных насаждений выполнены в соответствии с полученным ООО «Премиум» разрешением. В связи с вышеизложенным, у главного управления отсутствуют основания для принятия мер инспекционного реагирования. Основания для получения разрешения на вырубку деревьев у ООО «Премиум» отсутствуют. Нарушены права истца на благоприятные условия проживания, его права как собственника. В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер реагирования к УК ООО «Премиум» по фактам, изложенным в обращениях истца.

Определениями Кировского районного суда г. Хабаровска от 11.04.2023, 20.04.2023, 26.04.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника управления государственного жилищного надзора – начальник межрайонного отделения государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8, администрация г. Хабаровска, Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска, в качестве заинтересованных лиц – управляющая компания ООО «Премиум», комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом.

В судебном заседании административный истец ФИО7 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования истца удовлетворить, признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер реагирования к УК ООО «Премиум» по фактам незаконной вырубки ДАТА многолетних деревьев со стороны <адрес>, которые защищали МКД № от вредных воздействий транспортного потока по <адрес>.

Представители административных ответчиков Правительства Хабаровского края – ФИО2, Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3, администрации г. Хабаровска – ФИО4, Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска – ФИО5, представитель заинтересованного лица – комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом ФИО6, каждый в отдельности, возражали против удовлетворения административного иска, просили в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на необоснованность исковых требований, отсутствия нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны ответчиков.

Выслушав доводы административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 119 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится решение вопросов осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора.

На территории Хабаровского края региональный лицензионный контроль осуществляется Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (п. 1.3. Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 24.12.2021 № 659-пр).

В соответствии с ч.1, ч.3 ст. 1 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края» Правительство края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края. Правительство края правомочно решать вопросы, отнесенные к его компетенции федеральными законами, Уставом Хабаровского края и краевыми законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти края, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и Правительством края.

Для реализации возложенных полномочий Правительство края формирует исполнительные органы края на основании определенной Губернатором края соответствующей структуры (п. 2.1. ч.1 ст. 14, п.п. 10 п. 5.1. ч. 2 ст. 16 Закона о Правительстве края).

В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 08.07.2022 № 61 в структуру исполнительных органов края входит Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее также Главное управление).

Главное управление является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим полномочия в сфере государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, является юридическим лицом (п.п. 1.1, 1.4 Положения о Главном управлении, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр).

Главное управление осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 3.1.2.5[1] Положения № 371-пр, п. 1.3 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 24.12.2021 № 659-пр).

Таким образом, Правительство края и Главное управление являются самостоятельными юридическими лицами, имеющими полную правоспособность в соответствии с их учредительными документами.

Правительство края, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края, с учетом полномочий, закрепленных в ст. 16 Закона о Правительстве края, не осуществляет функции специально уполномоченного органа в сфере регионального лицензионного контроля.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с п.п. 36, 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, в отношении, в том числе, элементов озеленения.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Правила благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила благоустройства) утверждены решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, и являются обязательными для исполнения на территории г. Хабаровска всеми физическими и юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы (п. 1.1 Правил благоустройства).

Согласно пп. 29 п. 1.4 Правил благоустройства придомовая территория включает земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе с элементами озеленения.

Положениями п. 4.4.2.5 Правил благоустройства запрещены самовольные рубка и обрезка деревьев и кустарников.

Снос зеленых насаждений допускается в случаях и в порядке, установленных Правилами благоустройства, и на основании разрешения администрации г. Хабаровска (п.п. 4.4.3.1, 4.4.3.2 Правил благоустройства).

В силу ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - региональный лицензионный контроль) является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, установленных ст. 193 ЖК РФ и п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110).

Содержание общего имущества в многоквартирном доме подразумевает комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме и состав минимального перечня необходимых для этого работ и услуг определены ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом III Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Исходя из п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Порядок выдачи разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением администрации г. Хабаровска от 05.11.2014 № 4858.

В соответствии с п. 2.1 Порядка выдачи разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа «Город Хабаровск» Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов осуществляет выдачу разрешения в следующих случаях: 1) сноса зеленых насаждений, безвозвратно изымаемых в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении земляных работ или при использовании земель или земельных участков в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) произрастания растений с нарушением установленных строительных норм и правил, санитарных правил, технических регламентов, иных федеральных нормативных правовых актов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти; 3) реконструкции зеленых насаждений, проведения санитарных рубок и рубок ухода; 4) проведения работ по омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке деревьев и кустарников.

Также в соответствии с п. 3.12 Положения об управлении по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, утв. распоряжением администрации города Хабаровска от 14.11.2016 N 675-р управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по выдаче разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В соответствии п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из административного искового заявления ФИО7, административный истец в обоснование требований ссылается на то, что на придомовой территории МКД № по <адрес>, в котором проживает истец, УК ООО «Премиум» были вырублены и обрезаны деревья, чем нарушены его права на благоприятные условия проживания; просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер реагирования к управляющей организации ООО «Премиум» по фактам вырубки ДАТА многолетних деревьев около многоквартирного дома № по <адрес>; производства без объективной надобности ДАТА укорочения деревьев во дворе МКД перед подъез<адрес>.

Судом установлено, что ФИО7 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации № от ДАТА).

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № от ДАТА, услуги по управлению общим имуществом, работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД № выполняет ООО «Премиум».

В соответствии с заключенным договором ООО «Премиум» обязано самостоятельно или с привлечением сторонних организаций организовывать проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (п. 3.1.2); в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, ООО «Премиум» осуществляет уход за элементами внешнего благоустройства, в том числе за зелеными насаждениями, (посадка, стрижка, полив) в пределах дворовой территории, озеленению территории.

ДАТА ООО «Премиум» обратилось в управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по <адрес> по сносу и (или) обрезке зеленых насаждений, реконструкции зеленых насаждений, проведения санитарных рубок и рубок ухода, проведения работ по омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке деревьев и кустарников, к которому представлены были перечень зеленых насаждений, план-схема, фотографии, договор управления МКД № от ДАТА с перечнем работ и услуг.

В соответствии с актом обследования о соответствии (несоответствии) заявленных целей планируемых работ в отношении зеленых насаждений и характера необходимых работ, указанных в перечне зеленых насаждений, составленном в результате обследования ДАТА, земельного участка с кадастровым номером № <адрес>, при участии представителя ООО «Премиум», главного специалиста сектора выдачи разрешений на обрезки и снос зеленых насаждений управления, установлено, что заявленные цели и характер необходимых работ, соответствуют перечню зеленых насаждений; принято решение начать административную процедуру по выдаче разрешения ООО «Премиум» на проведение работ по омолаживающей обрезке 11, сносу 5 деревьев.

ДАТА управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска выдано ООО «Премиум» разрешение № на проведение работ по омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений.

В указанном разрешении № от ДАТА указано проведение следующих видов работ: снос 5 деревьев, омолаживающая обрезка 11 деревьев; адрес проведения работ: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №. Срок действия разрешения до ДАТА.

Согласно договору подряда № от ДАТА на выполнение работ по ремонту жилищного фонда за счет средств населения, заключенному между ООО «Премиум» и ИП ФИО9, ООО «Премиум» поручил ИП ФИО9 выполнить работы по обрезке и сносу деревьев, МКД по <адрес> в объемах сметной документации из материалов и механизмов заказчика на сумму <данные изъяты>.; предварительная сметная стоимость работ составляет <данные изъяты>.

В соответствии с актом за ДАТА о приемке выполненных работ от ДАТА, подписанным заказчиком ООО «Премиум», подрядчиком ИП ФИО9, по адресу: <адрес>, произведена обрезка крон деревьев в отношении 11 деревьев, валка деревьев с применением автогидроподъемника без корчевки пня.

ФИО7 посредством электронной площадки Голос 27 (Открытый регион) ДАТА направил обращение в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, согласно которому просил привлечь УК ООО «Премиум» за несоблюдение требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в МКД № по <адрес> за несоблюдение санитарных норм и правил. ДАТА были вырублены под корень многолетние деревья со стороны <адрес>, защищавшие МКД № от вредного воздействия транспортного потока по <адрес>. ДАТА были значительно и без объективной надобности укорочены деревья во дворе перед подъездом №, защищавшие окна квартир от вредного воздействия грузового автотранспорта поставщиков магазина «Раз-два» (расположенного в МКД №), которые осуществляют сквозное движение по двору МКД №, стоянку с работающим двигателем и разгрузку товаров, подают звуковые сигналы, создают шум под окнами квартир. Собственников не спрашивали, на требования прекратить, не реагировали. Деревья произвольно уничтожали неизвестные лица, не имеющие отношения к МКД №, возможно был представитель ООО «Премиум».

Данное обращение на основании письма № от ДАТА в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в администрацию г. Хабаровска для рассмотрения и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, принятия профилактических мер в рамках муниципального жилищного контроля, о чем сообщено ФИО7; кроме того в письме изложены мотивы перенаправления обращения.

Также ФИО7 ДАТА обратился в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с заявлением о привлечении УК ООО «Премиум» за несоблюдение требований санитарных норм и правил при использовании и содержании общего имущества собственников помещений в МКД № по <адрес>, сообщил, что ДАТА были вырублены под корень многолетние деревья со стороны <адрес>, защищавшие МКД № от вредного воздействия транспортного потока по <адрес>; ДАТА были значительно и без объективной надобности укорочены деревья во дворе перед подъездом №, защищавшие окна квартир от вредного воздействия грузового автотранспорта поставщиков магазина «Раз-Два» (расположенного в МКД №), которые осуществляют сквозное движение по двору МКД №, стоянку с работающим двигателем и разгрузку товаров, подают звуковые сигналы, создают шум под окнами квартир; собственников не спрашивали, на требования прекратить не реагировали; деревья произвольно уничтожали неизвестные лица, не имеющие отношения к МКД №, возможно был представитель ООО «Премиум».

Данное обращение письмом № от ДАТА передано на основании п. 3 ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в администрацию г. Хабаровска, Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края для рассмотрения и принятия мер в рамках предоставленных полномочий.

Согласно письму комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом № от ДАТА по рассмотрению обращения ФИО7, последнему сообщено, что согласно информации, предоставленной ООО «Премиум», работниками управляющей организации проведены работы по сносу 5 деревьев и по омолаживающей обрезке 11 деревьев, на основании разрешения, полученного в управлении по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска, в связи с поступающими обращениями граждан. Комитетом совместно с Управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска, управлением административно-технического контроля проведено выездное обследование территории, указанной в обращении. В ходе обследования установлено, что работы по сносу и обрезке зеленых насаждений выполнены в соответствии с полученным разрешением.

В соответствии с ответом № от ДАТА заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 на данное обращение ФИО7, последнему сообщено, что ранее им уже было направлено аналогичное обращение, в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указанное обращение было направлено для рассмотрения и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также принятия профилактических мер в рамках муниципального жилищного контроля, в случае выявления признаков непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан проведения контрольного (надзорного) мероприятия по согласованию с органами прокуратуры. Согласно сведениям, предоставленным комитетом администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом (далее - комитет) следует, что комитетом совместно с управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, управлением административно-технического контроля проведено выездное обследование территории, указанной в обращении. В ходе обследования установлено, что работы по сносу и обрезке зеленных насаждений выполнены в соответствии с полученным обществом с ограниченной ответственностью «Премиум» разрешением, у главного управления отсутствуют основания для принятия мер инспекционного реагирования.

ДАТА ФИО7 обратился в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (исх.№ от ДАТА) с заявлением, согласно которому указывает на то, что ДАТА были вырублены под корень многолетние деревья со стороны <адрес>, защищавшие МКД № от вредного воздействия транспортного потока по <адрес>; ДАТА были значительно и без объективной надобности укорочены деревья во дворе перед подъездом №, защищавшие окна квартир от вредного воздействия грузового автотранспорта поставщиков магазина «Раз-Два» (расположенного в МКД №), которые осуществляют сквозное движение по двору МКД №, стоянку с работающим двигателем и разгрузка товаров, подают звуковые сигналы, создают шум под окнами квартир. Указывает, что основания для получения разрешения на вырубку деревьев у ООО «Премиум» отсутствуют», просил привлечь УК ООО «премиум» за несоблюдение требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в МКД № по <адрес>.

В своем заявлении № от ДАТА указал, что УК ООО «Премиум» не осуществляло уход за газоном МКД № со стороны <адрес>, допустило затаптывание газона, снос деревьев без решения общего собрания собственников, с целью использования территории газона в интересах коммерческих предприятий, организовало тротуар по газону до фотосалона без утвержденного собственниками проекта; не размещает информацию на портале ГИС ЖКХ.

Согласно ответу № от ДАТА, заместителем начальника управления государственного жилищного надзора – начальником межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 указано, что Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, рассмотрев обращения ФИО7, направленное через интернет-портал "Голос27" (открытый регион), а также на электронную почту главного управления по вопросам сноса зеленых насаждений без решения общего собрания собственников многоквартирного дома № по <адрес> (далее - МКД №), ненадлежащего ухода за зелеными насаждениями (газоном) и организации тротуара на зеленых насаждениях (газоне), осуществления движения грузового автотранспорта по придомовой территории МКД № в связи с разгрузкой товара магазина «Раз Два», а также по вопросу неразмещения информации на портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйств, сообщено, что в рамках рассмотрения обращения заявителя от ДАТА № главным управлением в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение в части вопроса сноса зеленых насаждений без разрешения общего собрания собственников МКД № перенаправлено в администрацию г. Хабаровска для рассмотрения и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также принятия профилактических мер в рамках муниципального жилищного контроля, в случае выявления признаков непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан провести контрольное (надзорное) мероприятие по согласованию с органами прокуратуры. По результатам рассмотрения его обращения администрацией в адрес главного управления направлен ответ, согласно которому следует, что комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом совместно с управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска (далее - Комитет администрации), управлением административно-технического контроля проведено выездное обследование придомовой территории МКД №. В ходе проведенного обследования установлено, что работы по сносу и обрезке зеленых насаждений ООО «Премиум» выполнены в соответствии с полученным разрешением. Указанная информация доведена до заявителя письмами главного управления от ДАТА № и Комитетом администрации от ДАТА №.

Главным управлением по итогам проведенной оценки достоверности поступивших сведений, на основании сведений, содержащихся в обращении ФИО7, а также дополнительных сведений, полученных от ООО «Премиум» принято решение об объявлении ООО «Премиум» предостережения о необходимости обеспечения надлежащего ухода за зелеными насаждениями, расположенными в рамках границ придомовой территории МКД № в срок постоянно.

По вопросу неразмещения информации ООО «Премиум» на портале ГИС ЖКХ, Главным управлением дан заявителю ответ о том, что в результате проведения мониторинга ГИС ЖКХ установлено, что ООО «Премиум» информация в отношении МКД № размещена; по вопросу осуществления движения грузового автотранспорта по придомовой территории МКД № в связи с разгрузкой товара магазина «Раз Два», указанная информация направлена в УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю для рассмотрения и принятия мер в рамках полномочий.

После обращения в суд с административным иском ФИО7 ДАТА обратился к Мэру г. Хабаровска о проведении проверки по факту вырубки (сноса) озеленения (деревьев) МКД № со стороны <адрес> без разрешения общего собрания собственников о благоустройстве придомовой территории.

В ответе № от ДАТА администрация г. Хабаровска сообщила ФИО7, что согласно информации, предоставленной ООО «Премиум», работниками управляющей организации проведены работы по сносу 5 деревьев и по омолаживающей обрезке 11 деревьев, на основании разрешения, полученного в управлении по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, в связи с поступающими обращениями граждан. Комитетом совместно с управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, управлением административно - технического контроля проведено выездное обследование территории, указанной в обращении; в ходе обследования установлено, что работы по сносу и обрезке зеленых насаждений выполнены в соответствии с полученным разрешением.

Ранее администрацией г. Хабаровска давались ответы на обращения ФИО7 от ДАТА, ДАТА, ДАТА по вопросам принятия мер по организации разгрузки товара в магазине «Раз Два», расположенном по <адрес>, по вопросу устройства дополнительного выезда в районе <адрес>, об образовании парковки для самокатов без разрешения общего собрания собственников МКД №, согласно которым при обследовании дворовой территории <адрес>, факт стоянки и движения транзитного грузового автотранспорта, прибывающего под разгрузку товара, не подтвердился; обустройства дополнительного выезда не отвечает требованиям нормативных актов, распространяющихся на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливающие их техническую классификацию.

Также администрацией г. Хабаровска было рассмотрено его обращение от ДАТА о принятии мер по организации дорожного движения, был дан ответ от ДАТА.

Согласно ответу ООО «Премиум» № от ДАТА на его обращение № от ДАТА, указано, что восстановительные посадки, взамен снесенных 5 деревьев, предусмотренные разрешением управления охраны окружающей среды и охраны природных ресурсов, бубт выполнены в сроки, указанные в разрешении.

На обращения ФИО7 ООО «Премиум» в ответах от ДАТА, ДАТА сообщило, что вся информация, которая с 01.07.2016г. на территориях части субъектов и с 01.07.2017г. на территории всех субъектов подлежит размещению в ГИС ЖКХ в порядке, установленном ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, размещена организацией в открытом доступе на указанном информационном ресурсе в составе, в сроки и с периодичностью размещения, утвержденными Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016г., о чем ФИО7 предоставлена ссылка: https://mv.dom.gosuslugi.ru.; указано, что обязанность управляющей организации предоставлять документы, указанные в его обращении, законом не определена; управляющая организация является оператором по обработке персональных данных, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, в связи с чем, предоставить запрашиваемую информацию не представляется возможным; указано, что восстановительные посадки будут сделаны осенью 2023 года.

В соответствии с ответом комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом № от ДАТА, ФИО7 по вопросу высадки деревьев ООО «Премиум» на месте снесенных по адресу <адрес>, разъяснено, что восстановительные посадки, взамен снесенных 5 деревьев, разрешением управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска не предусмотрены, обязанность ООО «Премиум» произвести восстановительные посадки 5 штук деревьев управлением не определена; ООО «Премиум» на освобожденном от представляющих угрозу деревьев, запланированы работы по посадке кустарников; работы будут проведены в текущем году управляющей организацией.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что административными ответчиками, в том числе Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, на обращения административного истца по фактам вырубки ДАТА деревьев около многоквартирного дома № по <адрес>; производства без объективной надобности ДАТА укорочения деревьев во дворе МКД №, были подготовлены обоснованные ответы на данные обращение ФИО7, из которого следует, что по вопросам обращения о врубке и обрезке деревьев у административных ответчиков отсутствуют основания для принятия мер инспекционного реагирования.

Кроме того, в соответствии с Положением о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края решение вопросов о вырубке и обрезке деревьев в компетенцию Главного управления не входит.

Административными ответчиками при рассмотрении обращений истца по вышеуказанным фактам было установлено, работы по сносу и обрезке зеленых насаждений на придомовой территории МКД № по <адрес> были выполнены ООО «Премиум» на основании договора управления, в целях обеспечения требований, предъявляемых к содержанию общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивающему безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, в соответствии и на основании разрешения, оформленном ООО «Премиум» в установленном порядке.

Ответы административных ответчиков на обращения ФИО7 по факту незаконной вырубки и укорочения деревьев являются законными и обоснованными.

Судом установлено, что незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, выраженного в непринятии мер реагирования к УК ООО «Премиум» по фактам вырубки и обрезки ДАТА деревьев со стороны <адрес>, указанным в обращении административного истца, а также нарушений требований законодательства со стороны административных ответчиков допущено не было, административные ответчики действовали в рамках действующего жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предоставленных им полномочий, в соответствии с их компетенцией.

Вопреки доводам административного истца, Главное управление, являясь органом регионального лицензионного контроля, не наделено полномочиями в сфере муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами Правил благоустройства, в том числе при выполнении работ по сносу и обрезке зеленых насаждений на территории г. Хабаровска, а также не обладает полномочиями по привлечению к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства.

При таких обстоятельствах действия Главного управления по направлению административному истцу на его обращение ответа об отсутствии оснований для принятия мер инспекционного реагирования к управляющей организации соответствуют закону.

Снос зеленых насаждений по заявлениям собственников не противоречит обязанности содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома, включая участок придомовой территории, так как данные работы были в целях безопасности, с целью устранения причин, возможного нанесения ущерба жизни, здоровью, безопасности жителей МКД и других жителей города, в установленном порядке и по разрешению муниципальных органов управления.

Доводы административного истца об отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД, не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку не устанавливают незаконного бездействия административных ответчиков, при установленных судом обстоятельствах выполнения ДАТА ООО «Премиум» работ по омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке деревьев на основании и в соответствии с выданным на данные действия разрешением, которое на момент обращения административного истца к административным ответчикам, или на момент рассмотрения настоящего административного спора, в установленном законом порядке незаконным не признавалось.

Сам факт несогласия ФИО7 с произведенным сносом и обрезкой деревьев, направленным в его адрес Главным управлением ответом на его обращение по факту вырубки и укорочения деревьев в МКД №, не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов, как и не свидетельствует о создании административными ответчиками каких-либо препятствий в осуществлении его прав, допущения незаконного бездействия.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца о признании незаконным бездействия, выраженного в неприятии мер реагирования к УК ООО «Премиум» по фактам, изложенным в обращениях истца.

В удовлетворении указанных административных исковых требований следует отказать.

В силу положений ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Поскольку судом отказано в удовлетворении административного иска, то в силу положений ч. 4 ст. 87 КАС РФ основания для применения мер предварительной защиты отсутствуют, в удовлетворении заявленного административным истцом ходатайства от ДАТА о применении мер предварительной защиты по административному иску в виде запрета любых действия любых лиц в отношении территории общего пользования МКД № по <адрес> (на месте сноса деревьев), направленных на изменение функциональности, планировки, межевания, принадлежности, кадастровых границ данной территории, до вступления в законную силу решения суда, отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО7 к Правительству Хабаровского края, Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, заместителю начальника управления государственного жилищного надзора – начальнику межрайонного отделения государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8, администрации г. Хабаровска, Управлению по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, выраженного в неприятии мер реагирования к УК ООО «Премиум» по фактам, изложенным в обращениях истца - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 16.05.2023 года.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Решение не вступило в законную силу.

УИД 27RS0002-01-2023-000690-76

Подлинник решения храниться в материалах административного дела

№ 2а-2а-748/2023 Кировского районного суда г. Хабаровска.

Секретарь судебного заседания О.А. Иголкина