Решение по делу № 2А-656/2023 от 07.07.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 г. г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Гужвинской Е.Е.,

при секретаре: ФИО2,

с участием: представителя административного истца – помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности, установлено следующее Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», в рамках которой на территории Советско-Гаванского района предусмотрено строительство 2 объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Положениями Программы, в том числе предусмотрено, что одним из исполнителей мероприятий по созданию объектов обработки твердых коммунальных отходов являются органы местного самоуправления края (по согласованию). Для размещения мусоросортировочного комплекса, который включен в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, учтенный в ЕГРН с кадастровым номером № - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вместе с тем, в ходе разработки проектной и рабочей документации по строительству объекта, начавшаяся в 2020 году, работа приостановлена Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в связи с нахождением земельного участка в шестой подзоне приаэродромной территории <данные изъяты>, которая официально не установлена и не учтена в ЕГРН. Правилами выделения на приаэродромной территории подзон установлено, что в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению массового скопления птиц, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 км. от контрольной точки аэродрома. Указанное, в действительности свидетельствует о законодательно установленном запрете на размещение любых объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц на удалении 15 км. от контрольной точки аэродрома, в то время как, выделенный земельный участок под строительство мусоросортировочного комплекса, находится в шестой подзоне. Кроме того, указанный запрет имел место при выделении земельного участка с кадастровым номером №, что является прямым препятствием для использования указанного участка, в частности, в целях строительства мусоросортировочного комплекса. В связи с бездействием администрации района, городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Советско-Гаванского муниципального района внесено представление, требования которого в части проведения работы по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанных поселений, не исполнены. Бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> как органа местного самоуправления по непроведению работы по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанных поселений нарушает право на благоприятную окружающую среду граждан, проживающих (находящихся) на территории <адрес>, круг которых индивидуализировать и установить невозможно. Кроме того, указанное бездействие администрации <адрес> в вопросе выделения необходимого земельного участка, создает препятствия для выполнения мероприятий и достижения показателей Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», национального проекта «Экология». Указанное также затрагивает и интересы Российской Федерации. На основании изложенного просит суд, признать бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непроведении работ по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> незаконным, обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района <адрес> провести работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Советского- Гаванского муниципального района.

Протокольным определением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

До судебного заседания от представителя административного ответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому с административным иском не согласны, по следующим основаниям. Для размещения мусоросортировочного комплекса (далее - МСК), строительство которого предусмотрено в рамках региональной программы <адрес>, Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, а также включенного в территориальную схему обращения с отходами <адрес>, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, был образован в 2020 году и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, учтенный в ЕГРН с кадастровым номером №. Разработка проектной и рабочей документации по строительству объекта, начавшаяся в 2020 году, приостановлена Министерством ЖКХ <адрес> со ссылкой на нахождение земельного участка в шестой подзоне приаэродромной территории, определенной на основании ст. 47 Воздушного кодекса РФ. Вместе с тем шестая подзона приаэродромной территории Май-Гатка официально не установлена и не учтена в ЕГРН. После приостановления строительства объекта, Ответчиком была проделана работа по нахождению иного земельного участка, который отвечал бы требованиям установленного законодательством и был согласован с <адрес>, а также была проделана работа по разрешению вопроса по уже имеющемуся земельному участку. Земельный участок с кадастровым номером №, смежен с земельным участком № под действующим объектом "Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления <адрес>", образован для строительства на нем далее - МСК. Вместе с тем, земельный участок расположен в 12.3 км от контрольной точки аэродрома "Май-Гатка", т.е. находится в границах 6 подзоны приаэродромной территории, в рамках законодательно установленного размера радиусом 15 км. от контрольной точки аэродрома. Логично предположить, что мусоросортировочный комплекс должен располагаться вблизи существующего объекта "Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления <адрес>". Главной проблемой при выборе земельного участка для строительства МСК, остается отсутствие информации о целесообразности строительства на земельном участке, расположенном на значительном расстоянии от полигона ТБО. Администрацией Советско-Гаванского муниципального района были предприняты меры по урегулированию данной ситуации, а именно направлялись предложения по решению сложившийся ситуации в Министерство ЖКХ, которые в свою очередь повлияли на принятие решения о внесения изменений в действующее законодательство, в соответствии с которыми собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц. Таким образом, после проведения орнитологического исследования и получения положительного решения КГУП «Хабаровские авиалинии», Министерства ЖКХ, возможно проектирование и строительство объекта МСК на территории земельного участка с кадастровым номером № будет продолжено. Кроме того, Администрация Советско-Гаванского муниципального района предлагала ранее Министерству ЖКХ Хабаровского края (письмо Администрации муниципального района в адрес Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №) к рассмотрению указанные варианты местоположения земельных участков и заявляла о готовности обеспечить проведение кадастровых работ по образованию иного земельного участка. Однако ответа от Министерства ЖКХ Хабаровского края и одобрения, предлагаемых в двух вариантах земельных участков, в части их пригодности для строительства МСК, не получено. Доводы Истца о бездействии ответчика считают необоснованными, Администрацией Советско-Гаванского муниципального района ведется активная работа по принятию мер на решение вопроса о строительстве МСК на территории единственного возможного экономически обоснованного участка с кадастровым номером №. Ранее ДД.ММ.ГГГГ до представления в адрес прокуратуры Советско-Гаванского района направлялась информация о действиях Администрации в этом направлении. В связи с тем, что срок образования органом местного самоуправления земельного участка под МСК законодательством не установлен, Ответчик проводит работу по согласованию имеющихся земельных участков со всеми заинтересованными Министерствами края. Согласно Решения Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было внесено изменение в схему территориального планирования Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Схемы территориального планирования Хабаровского края", где указан перечень объектов регионального значения, планируемых к размещению на межселенной территории Советско-Гаванского муниципального района в отношении Мусоросортировочного комплекса строительство которого планируется до 2030 года. Кроме того, согласно Распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении региональной программы <адрес> "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>" реализация Региональной программы будет осуществляться в течение 2018 - 2028 годов поэтапно: I этап - 2018 - 2024 годы; II этап - 2025 - 2028 годы. В перечне основных мероприятий региональной программы указан срок реализации органами местного самоуправления края (по согласованию), министерство жилищно-коммунального хозяйства края по созданию мест накопления (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и установлен на 2020-2028 годы. На сегодняшний день для разрешения вопроса о выборе земельного участка по размещению МСК, направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве природных ресурсов, где обозначили существующую проблему, просили вынести вопрос о подборе земельного участка для строительства МСК в <адрес> на рассмотрение рабочей группы при Министерстве и дать мотивированные рекомендации по подбору земельного участка, а так же ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства лесного хозяйства и лесопереработки края было направлено письмо о возможности использования земельных участков для размещения МСК, согласно ходу исполнения данного письма отслеживающий в системе электронного документооборота данный вопрос решается оперативно и находится на контроле Министра природных ресурсов <адрес>. Ответ в адрес Ответчика не поступил, так как срок исполнения еще не наступил ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным просят суд административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора, поданноге в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Советско-Гаванского муниципального района оставить без удовлетворения.

Представителем заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому Министерство поддерживает требования Советско-Гаванского городского прокурора о признании бездействия администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (далее - администрация района), выразившееся в не проведении работ по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> и обязании администрации района провести данные работы. Полномочия министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определены Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденным постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-пр. В соответствии со ст. 13.3. Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр в целях реализации Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами", утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, <адрес> (далее - территориальная схема), согласно которой в <адрес> образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, учтенный в ЕГРН с кадастровым номером № - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена региональная программа края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>», в соответствии с которой на территории <адрес> предусмотрено строительство двух объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. В ходе проведения инженерных изысканий при подготовке документации по проектированию и строительству объекта обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» было выявлено, что заявленный земельный участок находится в подзоне приаэродромной территории Май-Гатка, которая официально не установлена. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, в соответствии с п.2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов (схема территориального планирования включает объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО - пп. «е» п. 1 ч. 3 ст. 19); утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях и другие. Учитывая вышеизложенное, вопросы, касающиеся выделения земельных участков под проектирование и строительство объектов обращения с ТКО, относятся к вопросам местного значения. Вместе с тем министерством в адрес глав муниципальных образований края неоднократно направлялись запросы о необходимости предоставления земельных участков под проектирование и строительство объектов захоронения ТКО (полигонов). В целях разработки проектной документации и дальнейшего строительства объектов министерством у органов местного самоуправления края запрошены сведения о земельных участках, соответствующих требованиям для размещения полигонов, установленных ФИО6 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", "СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, а также земельный участок должен быть расположен по документам территориального планирования в зоне, соответствующей размещению полигона, и согласно правилам землепользования и застройки земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, соответствующий размещению полигона. До настоящего времени вопрос определения земельного участка под строительство объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, соответствующий действующему законодательству, на территории Советско-Гаванского муниципального района администрацией района не решен.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3 доводы административного иска поддержала, дополнительно пояснив, что просит обратить внимание на противоречивые мнения Министерства природных ресурсов и Министерства жилищно-коммунального хозяйства, и обратить внимание на то, что строительство, в связи с тем, что выделенный участок находится в шестой подзоне, было приостановлено непосредственно Министерством жилищно-коммунального хозяйства. Ответчик ссылается на внесение изменений в Правила, утвержденные Постановлением №-р, и проведение орнитологического исследования, которое бы подтвердило факт возможного нахождения на данном участке такого объекта - мусоросортировочного комплекса. Указанное исследование, согласно данных Правил, предусмотрено до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, точных сведений о том, что орнитологическое исследование будет положительным и будет разрешено строительство на этом земельном участке, в настоящее время нет. Кроме того, после того как будет проведено данное орнитологическое исследование, даже в случае положительного решения, необходимо будет согласовать позицию с Хабаровскими авиалиниями, которые уже давали информацию о том, что они не разрешают размещение мусоросортировочного комплекса в их приаэродромной подзоне несмотря на то, что она еще не учтена в ЕГРН. В связи с тем, что данные земельный участок, выбранный Администрацией, не соответствует требованиям, региональная программа по обращению с отходами не реализуется, не смотря на то, что срок ее начала наступил в 2018 году и заканчивается в 2028 году, в настоящее время работа по строительству не ведется, права граждан на благоприятные условия нарушаются.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО4 административный иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, дополнительно пояснив, что требования административного иска опровергаются всеми представленными в суд подтверждающими документами, письмами. Работа проводится, Администрация не бездействует. С отзывом Министерства ЖКХ не согласны. Министерством ЖКХ не учтено то, что Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭП утверждена региональная программа <адрес> по обращению с отходами, в том числе и с твердыми коммунальными отходами на территории края. Реализация данной программы проводится с 2018 года по 2028 год поэтапно. Первый этап с 2018 года по 2024 год, второй этап с 2025 года по 2028 год. Срок реализации установлен, и истец это не учел. Ответчик обязан использовать в своей работе эти распоряжения. В своем отзыве Министерство ЖКХ указывает, что в шестой подзоне запрещено размещать объекты, способствующие массовому скоплению птиц, но при этом Министерство не упоминает внесение изменений в данное Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что до ДД.ММ.ГГГГ собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенными в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению массового скопления птиц или достаточности мер защиты объектов по обращению с отходами по предотвращению массового скопления птиц. Министерство природных ресурсов указало, что в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерству природных ресурсов края поручено обеспечить организацию взаимодействия с органами местного самоуправления. Министерство природных ресурсов края сообщает, что они направили в адрес Министерства природы РФ запрос о типах объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, способствующих предотвращению массового скопления птиц. В данном случае говорить о том, что Администрация бездействует неправомерно. Есть действующая программа, в которой установлены сроки. По мере поступления информации от Министерства природных ресурсов будут действовать дальше. Работа ими ведется, земельный участок есть. Считают, что все зависящие от них действия по строительству мусоросортировочного комплекса предпринимаются в полном объеме, в рамках своих полномочий.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования.

Требования к объектам размещения отходов определены в ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности, согласно п. 3 ст. 12 указанного закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена региональная программа <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>», в рамках которой на территории <адрес> предусмотрено строительство 2 объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Положениями Программы, в том числе предусмотрено, что соисполнителем мероприятий по созданию объектов обработки твердых коммунальных отходов являются органы местного самоуправления края.

Однако, указанные требования действующего законодательства административным ответчиком выполнены не были, то есть имеет место бездействие органа местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, для размещения мусоросортировочного комплекса, который включен в территориальную схему обращения с отходами <адрес>, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, учтенный в ЕГРН с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположен вне границ населенных пунктов, зон затопления, подтопления, водоохранных зон, месторождений полезных ископаемых, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

В ходе разработки проектной и рабочей документации по строительству объекта, начавшаяся в 2020 году работа приостановлена Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в связи с нахождением земельного участка в шестой подзоне приаэродромной территории Май-Гатка, которая официально не установлена и не учена в ЕГРН., и согласно письму КГУП «Хабаровские авиалинии» от ДД.ММ.ГГГГ № Х-1517 в адрес Министерства.

В силу ч. 1, 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в шестой подзоне приаэродромной территории запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Таким образом, с момента внесения приаэродромной территории в ЕГРН, свалки твердых бытовых отходов размещаться на данных земельных участках не могут, в связи с чем разработка проектной и рабочей документации по строительству объекта Министерством ЖКХ <адрес> приостановлена по указанным основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положение о приаэродромной территории, Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Положением о приаэродромной территории установлено, что в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 км. от контрольной точки аэродрома (п. 1(1), 1(4) Положения).

В соответствии с вышеуказанным Положением объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Согласно ответа Дальневосточной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о понуждении владельца государственных аэродромов «Май-Гатка» и «Постовая» к разработке проектов по орнитологическому обследованию и подготовке по его результатам заключения по оценке влияния объектов по обращению с отходами (действующего и планируемого к строительству) на безопасность полетов и установлению границ приаэродромных территорий и выделении подзон, предусмотренных Воздушным кодексом Российской Федерации, с вынесением их в государственный реестр недвижимости как территорий с особыми условиями использования земельных участков, разъяснено, что орнитологическое обеспечение безопасности полетов осуществляется в соответствии с аэронавигационным паспортом, в котором имеется схема концентрации и перелета птиц в окрестностях посадочной площадки, инструкцией и планом мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов. В соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнения власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с указанным кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области санитарно-эпидемического благополучия населения. После принятия решения об установлении приаэродромной территории соответствующий орган направляет копию в срок непревышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Росреестр, в том числе в орган местного самоуправления муниципальных образований. В силу ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, в шестой подзоне приаэродромной территории запрещается размещать объекты, способствующий привлечению и массовому скоплению птиц.

Таким образом, Дальневосточной транспортной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> также разъяснено, что с момента внесения приаэродромной территории в ЕГРН, свалки твердых бытовых отходов размещаться на данных земельных участках не могут.

В связи с чем, с июня 2021 года Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> стало известно о том, что на земельном участке с кадастровым номером: №, размещаться свалки твердых бытовых отходов не могут.

Однако, административный ответчик продолжил бездействовать в части проведения работ по определению иного земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Также, исходя из ответа Администрации Советско-Гаванского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес Министерства ЖКХ <адрес> направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство в части возможного размещения объектов по обработке и утилизации ТКО через разработку проектов по орнитологическому обследованию и подготовке заключения по оценке влияния строящегося объекта на безопасность полетов, а также о рассмотрении варианта размещения МСК на ином земельном участке.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика ответ от Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в адрес администрации Советско-Гаванского муниципального района не поступал, меры по истребованию ответа не приняты, повторное письмо не направлено.

Таким образом, установлено, что администрацией <адрес> принимались меры в части подбора земельного участка лишь в период 2020-2021 года (направление запросов, писем в соответствующие органу). С 2022 года и до подачи Советско-Гаванским городским прокурором настоящего административного иска в суд ДД.ММ.ГГГГ работа по подбору земельного участка администрацией района не велась, меры не предпринимались, до настоящего времени земельный участок под строительство объекта обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> не определен.

Более того, в рамках досудебного урегулирования вопроса прокуратурой Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в феврале 2023 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Таким образом, требования действующего законодательства административным ответчиком выполнены не были, то есть имеет место бездействие органа местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С учетом фактических обстоятельств дела, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, учитывая необходимость обеспечения прав граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия наседания и охраны окружающей среды, суд считает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От уплаты государственно пошлины административный ответчик освобожден на основании п. 19 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непроведении работ по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района <адрес> провести работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская

<данные изъяты>