Дело № 2-1171/2025 21 ноября 2025 г.
УИД 29RS0022-01-2025-002074-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононова И.В.,
при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,
рассмотрев открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участкам.
В обоснование иска указано, что истец приобрел право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что аукцион был признан несостоявшимся, и истцу, как единственному участнику, предложено заключить договор аренды по начальной цене. В письме администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о 22 ноября 2024 г. № сообщено, что на земельном участке имеется установленный объект недвижимости, правообладатель которого не был установлен, договор аренды по вышеуказанному аукциону заключаться не будет до выяснения всех обстоятельств по объекту. В письме администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 01 августа 2025 г. № сообщено, что договор аренды заключен не будет. Из этого следует, что по заявлению истца договор аренды не был заключен, так как на земельном участке была обнаружена самовольная постройка, что явилось причиной, по которой договор аренды не был заключен. В настоящее время спорный земельный участок полностью освобожден от самовольной постройки, при этом, установлено, что самовольная постройка не являлась капитальным строением, собственность на постройку не была зарегистрирована в установленном законом порядке, однако, договор аренды с истцом не заключен. Администрация Приморского муниципального округа Архангельской области не предоставила отказ на заявление истца на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №. Истец полагает, что администрация Приморского муниципального округа Архангельской области обязана заключить с ним договор аренды. В досудебном порядке урегулировать вопрос заключения договора аренды не удалось, что следует из письменного ответа администрации. Необходимость защиты нарушенного права на заключение договора аренды явилась основанием для обращения в суд с настоящим иском. На основании изложенного просит суд возложить на ответчика обязанность заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на условиях, определенных в соответствии с действующим законодательством.
В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области).
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что на спорном земельном участке в настоящее время построек не имеется, аукцион не состоялся, документально отменен не был, соответственно, препятствий для заключения с ним, как с единственным участником аукциона, договора аренды земельного участка не имеется.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что на спорном земельном участке в настоящее время построек не имеется, аукцион не состоялся, был отменен, постановление администрацией об этом не выносилось.
Представитель ответчиков ФИО3 в судебное заседание после перерыва не явилась, до перерыва в судебном заседании высказала позицию о несогласии с иском. Подержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что вынесение постановления об отмене аукциона не предусмотрено действующим законодательством. Административный регламент по проведению аукциона не разработан. Изначально объект недвижимости выставлен на аукцион с нарушениями.
В письменном отзыве КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области указано, что в период принятия заявлений на участие в аукционе поступили обращения о наличии самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № признан несостоявшимся. Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № не может быть заключен как с единственным участником. Таким образом, изначально аукцион публиковался с нарушением действующего законодательства, но администрация, обнаружив данное нарушение совершила конкретное юридически значимое действие, опубликовав правомерный отказ в заключении договора, уведомив об этом в том числе истца, не допустив нарушения подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. В настоящее время на спорном земельном участке размещен некапитальный объект – забор сетка, о выявлении правообладателя которого размещено уведомление на официальном сайте администрации. В удовлетворении требований просит отказать.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 01 октября 2024 г. администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области вынесено постановление № о продаже земельных участков с аукциона, в соответствии с которым на продажу с открытого аукциона выставлено право на заключение договора аренды на земельные участки, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, размещение гаражей для собственных нужд, местоположение: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, по цене предмета аукциона в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, сроком на 10 лет.
После этого на основании постановления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 01 октября 2025 г. № комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области вынесено извещение о проведении аукциона. Дата проведения аукциона – 22 ноября 2024 г. в 10 часов 30 минут. Форма проведения аукциона – открытый по составу участников в форме подачи предложений по цене. Дата начала приема заявок – 03 октября 2024 г. Срок окончания приема заявок – 18 ноября 2024 г. в 16 часов 00 минут. Предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет (лот №). Кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, разрешенное использование земельного участка: размещение гаражей для собственных нужд. Обременение: земельный участок ограничен в использовании как зона с особыми условиями использования территории, реестровый №.
Согласно подпункта 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.11, пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также – аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Пунктом 4 названной статьи предусмотрено проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3).
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в случаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
В соответствии с пунктом 20.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.
Наличие постройки на спорном земельном участке и правообладатель спорного гаража на момент проведения аукциона не были установлены.
Решением Приморского районного суда Архангельской области от 30 апреля 2025 г., вступившим в законную силу 17 июня 2025 г., в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании права собственности на гараж, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и признании права на приобретение в собственность земельного участка путем выкупа отказано.
Письмом администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 22 ноября 2024 г. № на обращение по сносу самовольной постройки (гараж), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, указано, что данный земельный участок был выставлен на аукцион. По данному лоту была подана только одна заявка на участие. В связи с чем аукцион признан не состоявшимся, и единственному участнику предложено заключить договор аренды по начальной цене. Однако, ввиду того, что на земельном участке имеется установленный объект недвижимости, правообладатель которого не установлен, договор аренды заключаться не будет до выяснения всех обстоятельств по объекту.
В письме от 03 декабря 2024 г. администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, адресованном истцу, указано, что в период принятия заявлений на участие в аукционе поступили обращения о наличии самовольной постройки в границах земельного участка с кадастровым номером №. В рамках проведенной работы по рассмотрению обращений данный факт подтвердился. Данный факт противоречит подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно аукцион по земельному участку признан несостоявшимся. Договор аренды земельного участка не может быть заключен как с единственным участником.
28 июля 2025 г. составлен акт о выявлении самовольно установленного объекта.
Уведомлением администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 01 августа 2025 г. установлен срок для освобождения муниципальной (государственной неразграниченной) земли от самовольно размещенного некапитального объекта путем его сноса в срок до 22 августа 2025 г. В целях принятия решения о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке предложено обратиться в КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.
Как следует из ответа на обращение от 01 августа 2025 г. №, ввиду того, что в период проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок в его границах выявлено сооружение, информация об обременениях прав которым в извещении о проведении аукциона отсутствовало, администрацией в целях недопущения нарушения антимонопольного законодательства, законных прав участника аукциона, а также владельца спорного объекта, проведение аукциона по лоту – земельному участку с кадастровым номером №, было отменено.
Вопреки доводам стороны истца об обязательном вынесении органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка стороной представлено извещение о проведении аукциона, в котором указан порядок проведения аукциона. Так, решение о признании аукциона несостоявшимся оформляется протоколом. В протоколе проведения электронного аукциона указывается адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, размещение протокола происходит в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке.
В силу прямого указания пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Согласно статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната).
В извещении о проведении торгов по оспариваемому земельному участку указано, на наличие обременений: земельный участок ограничен в использовании как зона с особыми условиями использования территории, реестровый №. О наличии иных ограничений/обременений – расположении на земельном участке постройки организатором торгов не указано, поскольку сведения о наличии каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих гражданам или юридическим лицам отсутствуют.
Как установлено в судебном заседании единственным участником, зарегистрировавшимся для участия в аукционе, является истец. Отсутствие в размещенном извещении о проведении аукциона сведений о наличии постройки на земельном участке, выставленном на аукцион, прав и интересов иных лиц не затрагивает и не ущемляет. При этом указание в извещении о проведении аукциона наличия на земельном участке постройки снизило бы его привлекательность для потенциальных участников аукциона.
Так как в настоящее время постройка на земельном участке демонтирована, то есть заявленный к аукциону земельный участок соответствует тем требованиям, которые указаны в извещении, иные лица на данный земельный участок не претендуют, препятствий для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № суд не усматривает.
Согласно пункта 1 Положения о КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от 14 декабря 2023 г. № 54 (далее – Положение) КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области является уполномоченным отраслевым (функциональным) органом администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, осуществляющим решение вопросов местного значения, функции и полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом Приморского муниципального округа Архангельской области, и иными земельными участками, право распоряжения которыми предоставлено Приморскому муниципальному округу Архангельской области.
КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет лицевые счета в органах Федерального казначейства (пункт 6 Положения).
В соответствии со статьей 2 Положения задачами деятельности КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области является, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками; предоставление муниципальных услуг, относящихся к компетенции Комитета.
Учитывая, что рассмотрение вопроса о заключении договора аренды по итогам аукциона находится в полномочиях КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, принятие судом решения об обоснованности заявленных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.
В удовлетворении исковых требований к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области надлежит отказать.
КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в соответствии со статьей 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено.
Учитывая положения статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3 000 рублей при подаче искового заявления по чеку по операции от 26 августа 2025 г. №, подлежит возврату.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить частично.
Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) обязанность заключить с ФИО1 (ИНН №) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по итогам аукциона, проведенного 22 ноября 2024 г.
В удовлетворении исковых требований к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области отказать.
Вернуть ФИО1 (ИНН №) государственную пошлину в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей, уплаченную по чеку по операции от 26 августа 2025 г. №.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Кононова
Мотивированное решение составлено 28 ноября 2025 г.