Дело № 2а-8859/2023
УИД- 23RS0031-01-2023-012045-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного ответчика,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просит признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.11.2023г. № об отказе в переводе жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар <адрес> нежилое помещение, а также обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 о переводе жилого дома в нежилое помещение и принятия решения о согласовании перевода жилого помещения - жилого дома по адресу: <...> <адрес>, общей площадью 209,40 кв.м. с кадастровым номером № в нежилой с изменением назначения и последующим использованием в качестве магазина.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 995+/-11 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины по адресу: <...> <адрес>, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН № от 14.06.2022г. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности объект индивидуального жилищного строительства (далее - объект) площадью 209,40 кв.м., кадастровый №, назначение: жилое, этажность 1, в том числе подземных 0, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН №-1 от 24.01.2022г. В настоящее время ФИО1 решила перевести вышеуказанный объект из жилого назначения в нежилое, для чего собрав необходимый пакет документов, обратилась с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования г. Краснодар. Однако 02.11.2023г. получила отказ в оказании муниципальной услуги за номером 1258-04. По мнению ФИО1, административный ответчик в своем отказе не привел никаких ссылок на наличие правовых норм, обосновывающих его требование изменить (реконструировать) фасад здания в связи с переводом жилого помещения в нежилое. Фасад здания в его текущем состоянии не препятствует дальнейшей эксплуатации здания. Для защиты нарушенного права ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации в ответ на запрос департамента сообщил (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по ул. им. Гуденко, 34 не выдавались, проектная документация не согласовывалась.
Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В силу части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Согласно частям 1, 2 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.
Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие его права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом.
Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» установлен административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023г. №.
Письмом администрации МО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, которое суд, исследовав материалы дела, доводы административного ответчика в обжалуемом отказе находит необоснованными в виду следующего.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 995+/-11 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины по адресу: <...> <адрес>, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН № от 14.06.2022г.
На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 209,40 кв.м., кадастровый №, назначение: жилое, этажность 1, в том числе подземных 0, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН № от 24.01.2022г.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования: 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенными видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу пункта 7 части 1 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны- зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с пунктом 1.1. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар к основным видам разрешенного использования в границах территориальной зоны Ж-1 относится территориальная зона, выделенная для размещения индивидуального жилищного строительства- отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворении гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Территориальная зона предполагает размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны.
Таким образом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок площадью 995+/-11 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов соответствует виду разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины.
Жилой дом административного истца строился в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. По окончании строительства и в соответствии с частью 16 статьи 55 ГрК РФ административный истец подал уведомление об окончании строительства жилого дома. По результатам рассмотрения уведомления о завершении строительства жилого дома, ФИО1 получила уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №У\44, после чего объект капитального строительства поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности на вновь созданный объект.
Таким образом, спорное жилое здание соответствует требованиям градостроительного законодательства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Таким образом, законодательство наделяет собственника участка и расположенного на нем объекта недвижимости правом выбора основного вида разрешенного использования из числа таких видов использования, установленных для соответствующей территориальной зоны согласно Правилам землепользования и застройки, и, только после перевода жилого здания в не жилое у административного истца появляются основания для изменения вида разрешенного использования, так как до тех пор, пока здание числится как жилое, его нельзя использовать ни в каком ином качестве.
Кроме того, административный ответчик в своем отказе ссылается на решение городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар», согласно которому установлены единые требования по содержанию зданий, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений, указывая, что в архивных материалах департамента архитектуры информация о положительно рассмотренных архитектурных решениях в части изменения внешнего вида фасада здания по вышеуказанному адресу отсутствует.
По данному основанию отказа суд отмечает следующее.
В материалах административного дела не имеется и административным ответчиком не представлено, что административный истец планирует какое-либо изменение фасада ранее построенного здания, требующее проведение строительных работ. Имеющаяся и приложенная к иску документация подтверждают соответствие здания требованиям градостроительного законодательства.
Административный ответчик не привел в своем отказе ссылок на наличие правовых норм, обосновывающих его требование изменить (реконструировать) фасад здания в связи с переводом жилого помещения в не жилое. Фасад здания в его текущем состоянии не препятствует дальнейшей эксплуатации здания после его перевода в нежилое.
Указанное требование административного ответчика обязывает административного истца провести реконструкцию здания, так как административный ответчик предъявляет претензии к фасаду, как элементу архитектурно-планировочного решения, при этом административный ответчик не указывает, в чем именно существующий фасад не соответствует градостроительному законодательству, с учетом того, что в Правилах землепользования и застройки отсутствует какое-либо нормативное регулирование вопросов перевода жилых помещений в нежилые, требования административного ответчика, какие его утверждение о несоответствии градостроительному законодательству фасада здания не основано на нормативных актах.
Также, административный ответчик указывает, что Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодара сообщил, что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по ул. им. Гуденко, 34 не выдавались, проектная документация не согласовывалась.
Относительно этого довода суд отмечает следующее.
Из содержания статьи 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что примыканием является примыкание одной автомобильной дороги к другой автомобильной дороге.
Из материалов дела следует, что строительство спорного жилого дома окончено, сведения о нем внесены в ЕРГН, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Административный истец не осуществляет переустройства или перепланировки, и не проектирует и не строит на принадлежащем ему участке автомобильные парковки.
В соответствии с пунктом 13.1 Регламента административный истец представил административному ответчику необходимый пакет документов в составе заявления и соответствующих документов-приложений, в том числе к заявлению была приложена схема транспортной доступности земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
В силу части 3 указанной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22статьей 22 настоящего кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования статьи 22 ЖК РФ, суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отказа в административном иске, поскольку суду не представлено доказательств того, что изменением функционального назначения помещения из жилого в нежилое нарушаются законные права граждан и создается угроза их здоровью.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании решения – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.11.2023г. № об отказе в переводе жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар <адрес> нежилое помещение.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 о переводе жилого дома в нежилое помещение и принятия решения о согласовании перевода жилого помещения - жилого дома по адресу: <...> <адрес> <адрес>, общей площадью 209,40 кв.м. с кадастровым номером №, в нежилой с изменением назначения и последующим использованием в качестве магазина.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 29.12.2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: