Решение по делу № 2А-2226/2022 от 12.12.2022 - о признании незаконным бездействия в части вывода на врачебный прием к врачу-окулисту ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

Дело №2а-2226/2022 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-003034-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 12 декабря 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия в части вывода на врачебный прием к врачу-окулисту ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю), о признании незаконным бездействия, по не выводу на врачебный прием к врачу-окулисту ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

Определением от 11.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что с ... отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с ..., содержится в строгих условиях содержания в помещении бригады №... отряда №...

Имеет заболевания зрения – миопия 3 степени, миопический астигматизм 3 степени. О том, что у него имеются данные заболевания администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также сотрудникам филиала Медицинская часть №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России было известно с момента его прибытия в исправительное учреждение, находится на диспансерном наблюдении, систематически требует проведения осмотра и лечения врачом-специалистом офтальмологом, без чего не имеет возможности принимать необходимые лекарственные препараты.

Приезд врача-окулиста в исправительное учреждение для проведения профилактического осмотра осужденных был запланирован на 19.10.2022. В связи с этим медицинским работником был составлен рапорт на вывод его из запираемого помещения в медицинскую часть для прохождения осмотра врачом-специалистом. Несмотря на наличие медицинских показаний, утвержденного рапорта, в указанную дату из помещения отряда строгих условий содержания он выведен не был, на прием к врачу-окулисту не попал. Допущенное бездействие просит считать незаконным, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснил о допущенных нарушениях по доводам административного искового заявления. Уточнил, что дата нарушения – ..., указана им в исковом заявлении исходя из даты в рапорте медицинского работника, фактически события происходили .... Дополнительно указал, что до настоящего момента ему не известна причина, по которой он не был выведен к врачу и кто допустил нарушение. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 исковые требования не признал. В своих возражениях указал, что с учетом условий содержания ФИО1, вывод его в медицинскую часть осуществляется сотрудником дежурной смены на основании рапорта медицинского работника, утвержденного начальником исправительного учреждения. Оформленный рапорт находится на контроле у дежурного помощника начальника колонии. ФИО1 не был выведен из запираемого помещения ..., поскольку врач-окулист прекратила прием осужденных, из записанного значительного количества осужденных было принято десять человек. Просит в иске отказать.

Представитель ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями был не согласен.

ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу без участия административного ответчика.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, а также Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО4 просит рассмотреть дело без своего участия. В письменном отзыве указал, что факт наличия ненадлежащих условий содержания, нарушения прав и законных интересов истца не подтвержден, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, медицинскую карту ФИО1, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 323-ФЗ, Закон об основах охраны здоровья граждан) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья) и определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в данной сфере (статья 1).

Статьей 19 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; получение консультаций врачей-специалистов; облегчение боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, методами и лекарственными препаратами, в том числе наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами; получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 323-ФЗ отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Статья 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет диспансерное наблюдение как проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержден приказом Минюста России от ...

Согласно пункту 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции от ..., оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (пункты 3, 4 Порядка).

Пунктом 8 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от ... установлено, что лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Прибытие осужденных для медицинского осмотра в медицинскую часть (здравпункт) организует администрация учреждения УИС.

Согласно пункту 167 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ..., в период нахождения осужденного к лишению свободы в ИУ медицинской организацией УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включая ежегодное лабораторное исследование и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером (для несовершеннолетних осужденных к лишению свободы - два раза в год), а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких) не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров.

Пункт 169 Правил №110 предусматривает, что при наличии показаний осужденным к лишению свободы назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

В силу пункта 170 Правил №110, медицинские осмотры, диспансерное наблюдение и диспансеризация осужденных к лишению свободы осуществляются в соответствии со статьей 46 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан. Прибытие осужденных к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для проведения медицинского осмотра организует администрация ИУ.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания названной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственно власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации с учетом положений части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, именно административные ответчики должны представить доказательства отсутствия оснований для оказания профилактического осмотра ФИО1 19 октября 2022 года либо наличие объективных препятствий, исключавших возможность вывода административного истца в указанную дату на прием к врачу-специалисту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Наличие у ФИО1 диагноза: миопия 3 степени обоих глаз, миопический астигматизм обоих глаз, следует из медицинской справки от ..., истории болезни.

Представителями административных ответчиков не оспаривается, что в филиале «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, расположенном на территории ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, отсутствуют узкие медицинские специалисты, в т.ч. врач-офтальмолог.

В соответствии с медицинской справкой, медицинской картой, у ФИО1 имеются показания для осмотра врачом-офтальмологом. ... оформлен запрос в филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для консультации истца врачом-офтальмологом.

Из объяснений сторон, показаний свидетеля ... таблицы приема комиссией, следует, что ... в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю проводился прием врачами-специалистами КТБ-7 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в том числе врачом-офтальмологом ...

В соответствии с требованиями пункта 170 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №..., пункта 32 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России ..., с целью организации прибытия осужденного ФИО1 в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы для проведения медицинского осмотра фельдшером .... был составлен письменный рапорт. Указанный рапорт был утвержден начальником ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5 (л.д. 7).

Из объяснений сторон, справки старшего инспектора отдела безопасности ... следует, что указанный рапорт является основанием для организации вывода осужденного сотрудниками исправительного учреждения в медицинскую организацию.

Между тем, в нарушение требований п. 170 Правил №..., п. 32 Порядка ..., ФИО1 19 октября 2022 в медицинскую часть для осмотра выведен не был.

Указанное обстоятельство подтверждено объяснениями сторон, медицинской справкой, медицинской картой ФИО1, в которой отсутствует запись о приеме врачом-офтальмологом ...

Каких-либо правомерных оснований, препятствовавших выводу ФИО1 в помещение медицинской части, представителями административных ответчиков не названо.

Довод о том, что ФИО1 не был доставлен на профилактический осмотр в связи с окончанием медицинского приема по распоряжению врача-офтальмолога, опровергается показаниями свидетеля ... пояснившей, что в указанную дату прием велся ей по предоставленным спискам до последнего пациента. Явку осужденных обеспечивали сотрудники колонии. Перед тем как завершить прием, она убедилась, что больше не осталось пациентов, спросила у сотрудников о том, есть ли кто-нибудь еще из осужденных для осмотра и консультации. Ей ответили, что больше нет осужденных. После чего медицинские работники выехали с территории ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в лечебное учреждение.

Данные показания соответствуют требованиям нормативных документов и полностью опровергают доводы представителей ответчика не вызове ФИО1 по вине сотрудника медицинской организации.

Кроме того, в любом случае, обязанность по организации прибытия осужденных к лишению свободы в медицинскую организацию возложена на администрацию исправительного учреждения.

При этом нормативными документами не предусмотрено право медицинского работника давать обязательные для исполнения указания сотрудникам исправительного учреждения, в том числе по вопросам организации доставки осужденных.

Установленное бездействие административного ответчика ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю противоречит пункту 170 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №..., пунктам 8, 9, 11, 20 и 32 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России ..., которые предусматривают оказание амбулаторной медицинской помощи осужденным в условиях медицинской части, обязывают администрацию учреждения УИС организовать прибытие осужденных для медицинского осмотра в медицинскую часть (здравпункт).

Отсутствие возможности прохождения медицинского осмотра и получения консультации при наличии показаний у ФИО1, свидетельствует о нарушении одного из принципов охраны здоровья - доступности и качества медицинской помощи, при ее оказании осужденному, несоблюдении его права на доступность медицинского обслуживания.

Доказательств совершения со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю всех необходимых и достаточных действий для прибытия осужденного ФИО1 на осмотр в медицинскую часть ..., в соответствии с требованиями Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России №... Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №..., суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что именно бездействие сотрудников ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю привело к нарушению прав административного истца, воспрепятствовало ему реализовать свое право на охрану здоровья и медицинскую помощь, установленное статьей 41 Конституции РФ с учетом положений Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконным бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермском краю, выразившееся в не выводе ФИО1 на прием к врачу-окулисту ... года.

Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в запираемом помещении, имеет заболевание органов зрения, возможность устранения нарушений имеется, в связи с чем суд возлагает на ФКУ «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность организовать прибытие осужденного ФИО1 для медицинского осмотра в медицинскую часть при наличии медицинских показаний.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств нарушения, допущенного однократно, личности истца, состояния его здоровья, последовательности и систематичности заявления им требований в период содержания в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о проведении медицинского осмотра именно врачом-офтальмологом, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 7 000 рублей.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации, учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от 11.11.2022 (л.д. 2).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», выразившееся в не выводе ФИО1 на прием к врачу-окулисту 19 октября 2022 года.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность организовать прибытие осужденного ФИО1 для медицинского осмотра в медицинскую часть при наличии медицинских показаний.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение в части присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья