Решение по делу № 2А-1460/2022 от 30.12.2022 - о признании решения Совета депутатов от 24.11.2021 года № 175 незаконным, возложении обязанности отменить решение Совета депутатов от 08.02.2022 № 185 и удалить в отставку главу сельского поселения.

УИД: 27RS0013-01-2022-000189-10

Дело № 2а-1460/2022

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Иващенко М.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3 действующей на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края дело по административному исковому заявлению Губернатора Хабаровского края к Совету депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании решения Совета депутатов от 24.11.2021 года № 175 незаконным, возложении обязанности отменить решение Совета депутатов от 08.02.2022 № 185 и удалить в отставку главу сельского поселения,

установил:

Губернатор Хабаровского края 31.01.2022 обратился в Амурский городской суд с административным иском к Совету депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик) и просил признать незаконным решение Совета депутатов Литовского сельского поселения Амурского Муниципального района Хабаровского края (далее Совет депутатов Литовского сельского поселения) от 24 ноября 2021 года № 175; обязать Совет депутатов Литовского сельского поселения удалить в отставку в связи с утратой доверия главу Литовского сельского поселения Амурского муниципального района (далее – глава Литовского сельского поселения) ФИО2 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование доводов иска указал, что по решению Губернатора Хабаровского края уполномоченным органом проведена проверка достоверности и полноты сведений, содержащихся в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Литовского сельского поселения ФИО2, а также его супруги за 2018-2020 годы, по результатам которой установлено, что ФИО2 представил данные справки, содержащие недостоверные и неполные сведения (не указаны, либо указаны не в полном размере, доходы по основному месту работы, доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях, иные доходы, не указан земельный участок, доля в праве общей долевой собственности, банковские счета), что не может расцениваться в качестве малозначительного и несущественного. Срок привлечения к ответственности не пропущен (с момента предоставления сведений за отчетный период 2018 года не прошло трёх лет). Мера ответственности в инициативе Губернатора Хабаровского края была избрана в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Кроме того, глава сельского поселения ФИО2 не исполнил свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленную Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ. Так, 18 мая 2021 года ФИО2 в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с работой его супруги ФИО в должности сторожа-вахтера администрации сельского поселения. Комиссией по конфликту интересов была установлена совокупность всех юридически значимых обстоятельств для квалификации конфликта интересов, содержание которого отражено в протоколе № 6 от 12.10.2021, а именно было установлено, что глава сельского поселения ФИО2, используя свое должностное положение, способствовал систематическим нарушениям ФИО трудовой дисциплины, не привлекая ее к дисциплинарной ответственности за отсутствие на рабочем месте в дни дежурств, за которые она получала доход в виде денежных выплат за фактически отработанное время, в то время, когда она работала в детском саду. Уведомления Глава сельского поселения ФИО2 до начала исполнения должностных обязанностей сотрудником (супругой) не подавал. Исполнение должностных обязанностей в условиях личной заинтересованности носило длящийся характер. Таким образом, глава сельского поселения ФИО2 самостоятельные меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял, продолжив исполнять должностные обязанности в ситуации, когда существовал конфликт интересов.

Указанные обстоятельства явились основанием для направления заявления Губернатором Хабаровского края от 26.10.2021 № 12.2.27-16121 об удалении главы Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в отставку, по результатам рассмотрения которого 24 ноября 2021 года Советом депутатов было принято решение № 175 о применении к главе сельского поселения ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения. Решения об удалении главы сельского поселения ФИО2 в отставку принято не было.

Губернатор Хабаровского края считает, что Совет депутатов Литовского сельского поселения не учёл, что решение о применении мер ответственности должно соотноситься с принципами юридической ответственности, таким как соразмерность, пропорциональность и неотвратимость. Непринятие решения об удалении в отставку в связи с утратой доверия главы, нарушившего обязанность, предусмотренную Федеральным законом № 273-ФЗ свидетельствует о неисполнении Советом депутатов одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

С учетом уточнений от 06.12.2022 решение Совета депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2021 № 175 признать незаконным; обязать административного ответчика отменить решение Совета депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 08.02.2022 № 185 и удалить в отставку в связи с утратой доверия главу Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 23.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.06.2022, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2022 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 23.03.2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.06.2022 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Амурский городской суд Хабаровского края.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 18.11.2022 административное дело принято к производству.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивала, суду пояснила, что нарушение главой Литовского сельского поселения ФИО2 законодательства о противодействии коррупции, наличие конфликта интересов являются основанием для удаления главы в отставку в связи с утратой доверия, однако ответчиком было принято другое решение, которое является незаконным по основаниям, изложенным в иске. Решение об удалении ФИО2 в отставку в связи с утратой доверия будет внесено в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, и в течение пяти лет он не сможет занимать соответствующие должности. Считает, что срок обращения в суд с требованием о возложении обязанности на ответчика отменить решение от 08.02.2022 № 185 не пропущен.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 исковые требования с учетом уточнений иска не признала, указав, что срок обращения в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности об отмене решения Совета депутатов от 08.02.2022 № 185 истцом пропущен. О данном решении истец был осведомлен еще в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, решение было опубликовано в установленном законом порядке, т.е. истцу было известно о том, что ФИО2 ушел в отставку по собственному желанию. Требования о признании незаконным решения Совета депутатов от 24.11.2021 № 175 и о возложении обязанности удалить главу в отставку в связи с утратой доверия не признала, пояснив, что Совет депутатов, являющийся выборным органом и выражающим волю народа, признал нарушения главы незначительными. Полагает, что основания к удовлетворению иска отсутствуют.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором, ссылаясь на соответствующие правовые нормы, указал, что решение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку относится к усмотрению и компетенции представительного органа муниципального образования. Оспариваемое решение принято в пределах компетенции Совета депутатов, с соблюдением всех процессуальных норм. Требование Губернатора Хабаровского края о возложении на ответчика обязанности по удалению главы в отставку за нарушения антикоррупционного законодательства противоречит Конституции Российской Федерации и Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», поскольку является вмешательством в деятельность коллегиального органа и гарантированную соответствующими правовыми нормами муниципальному образованию самостоятельность в решении этого вопроса. Ни Губернатор, ни суд не вправе оценивать целесообразность того или иного решения представительного органа муниципального образования. Судебному контролю подлежат только законность и обоснованность решения представительного органа в процессуальном плане. Удаление главы в отставку является исключительной прерогативой органа местного самоуправления, и суд не может своим решением подменять компетенцию представительного органа. Просил в иске отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, прокурор Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителей истца, заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Как установлено судом, на основании постановления Избирательной комиссии муниципального образования Хабаровского края от 11 сентября 2017 года № 49 ФИО2 являлся выборным должностным лицом местного самоуправления - избран на второй срок главой Литовского сельского поселения (ранее вступил в должность в соответствии с распоряжением о вступлении в должность № 84 от 19 сентября 2013 года).

В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131 глава муниципального образования, являющийся высшим должностным лицом муниципального образования, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Федеральный закон № 273-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ч. 4 ст. 5).

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу предписаний Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, должны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч. 4.2 ст. 12.1).

В случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (п. 1, п. 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ глава сельского поселения является лицом, замещающим муниципальную должность, соответственно, на него распространяются, в том числе требования о предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в порядке, установленном законом субъекта РФ.

На территории Хабаровского края порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядок проверки достоверности и полноты указанных сведений, установлены Законом Хабаровского края от 26.07.2017 № 272 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности».

Согласно ст. 3 Закона края № 272 лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору края через государственный орган края (подразделение государственного органа края, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), определяемый Губернатором края (ч. 1).

Лицо, замещающее муниципальную должность, за исключением лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, представляет ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным: сведения о своих доходах, расходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (ч. 5).

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в частях 3, 5 - 5.2 настоящей статьи, представляются по форме, установленной для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение государственных должностей края, и лицами, замещающими государственные должности края, и заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 6).

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона Хабаровского края от 26.07.2017 № 272 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае, если лицо, замещающее муниципальную должность, обнаружило, что в представленных им в порядке, установленном настоящим законом, сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения. Лицо, замещающее муниципальную должность, может представить уточненные сведения в уполномоченный орган в течение 30 дней со дня окончания срока, указанного в ч. 5 указанной статьи.

Уполномоченным органом проведена проверка достоверности и полноты сведений, содержащихся в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Литовского сельского поселения ФИО2, а также исполнения (неисполнения) обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, в ходе которой установлено, что глава Литовского сельского поселения ФИО2 представил врио Губернатора Хабаровского края справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Литовского сельского поселения ФИО2 и его супруги ФИО за 2018-2020 года, содержащие недостоверные и неполные сведения.

Также проверкой было установлено неисполнение главой Литовского сельского поселения ФИО2 обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, между ним и его супругой ФИО, работающей в должности сторожа-вахтера администрации Литовского сельского поселения, и также одновременно в должности педагога дополнительного образования на 0,5 ставки в ЧДОУ "Детский сад № 253 ОАО РЖД".

Решением Комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (далее - Комиссия) (протокол № 6 от 12 октября 2021 года), по вопросу рассмотрения материалов проверки, свидетельствующих о предоставлении главой Литовского сельского поселения ФИО2 недостоверных и (или) иных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2018-2020 года, признано, что искажение в представленных главой поселения ФИО2 недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не являются несущественными, а также признано, что главой поселения ФИО2 не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов. По повторному рассмотрению уведомления главы Литовского сельского поселения ФИО2 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, признано, что главой поселения ФИО2 не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.

Таким образом, факт нарушения главой поселения ФИО2 положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, является доказанным и не оспаривается ответной стороной.

26 октября 2021 года Губернатор Хабаровского края обратился в Совет депутатов Литовского сельского поселения с инициативой об удалении главы поселения ФИО2 в отставку по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, оформленной соответствующим заявлением, приложив выписку из доклада врио Губернатора Хабаровского края от 01 октября 2021 года "О результатах проверки в отношении ФИО2" и проект решения Совета депутатов Литовского сельского поселения об удалении в отставку в связи с утратой доверия и досрочном прекращении полномочий главы Литовского сельского поселения.

Оспариваемым решением Совета депутатов от 24.11.2021 № 175 к главе Литовского сельского поселения ФИО2, предоставившему недостоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги за 2018-2020 годы, применена мера ответственности в виде предупреждения.

Решением Совета депутатов Литовского сельского поселения от 08 февраля 2022 года № 185, (после обращения истца в суд), полномочия главы Литовского сельского поселения ФИО2 прекращены досрочно в виду отставки по собственному желанию с 14 февраля 2022 года.

В соответствии с частью 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе Законом о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение или в суд.

Между тем, возможность применения к выборному должностному лицу местного самоуправления, представившему недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в том числе в виде предупреждения, но при условии, что искажение соответствующих сведений является несущественным.

В силу части 7.3.2 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ порядок принятия решения о применении мер ответственности, не связанных с прекращением полномочий, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования статей 4.2, 4.3 Закона Хабаровского края от 26 июля 2017 года № 272 следует, что в отношении выборного должностного лица местного самоуправления могут быть применены меры ответственности, перечисленные в части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в том случае, если комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, выявленные недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, признаны как несущественное искажение.

Это обстоятельство в силу предписаний части 7 статьи 4 поименованного выше Закона Хабаровского края обязательно указывается в заявлении Губернатора края о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности.

В заявлении Губернатора Хабаровского края от 26 октября 2021 года адресованному Совету депутатов Литовского сельского поселения ссылка на то, что допущенные ФИО2 нарушения являются несущественными, отсутствует, вместе с тем прямо поставлен вопрос о применении к главе Литовского сельского поселения ФИО2 меры ответственности именно в виде удаления в отставку в связи с утратой доверия.

Решением комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции от 12 октября 2021 года № 6 признано, что искажение в представленных главой поселения ФИО2 недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не являются несущественными, а также признано, что главой поселения ФИО2 не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов. Указанное решение в установленном законом порядке не оспаривалось, не признано незаконным, доказательств обратного материалы дела не содержат и суду не представлены.

Таким образом, выявленные комиссией нарушения вышеприведенных положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, являются безусловным основанием для увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, поскольку для разрешения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку обязательным условием является наличие одного из перечисленных в части 2 данной статьи оснований, при этом действующее законодательство не допускает каких-либо исключений, позволяющих не применять данную санкцию, например, при устранении нарушений закона.

Учитывая, что предпосылкой для удаления главы муниципального образования в отставку является установление факта нарушения действующего законодательства в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, материалами дела доказан факт существенных нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции, допущенных Главой сельского поселения, а также факта не соблюдения требований об урегулировании конфликта интересов, которые в своей совокупности являются основанием для досрочного прекращения его полномочий предусмотренных законом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Совета депутатов Литовского сельского поселения от 24.11.2021 № 175 нельзя признать законным и обоснованным, оснований для применения к главе поселения ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения у представительного органа муниципального образования не имелось.

Исходя из того, что решение Совета депутатов от 24.11.2021 № 175 является незаконным, суд приходит к выводу, что требование истца о возложении на ответчика обязанности отменить решение Совета депутатов от 08.02.2022 № 185 и удалить в отставку главу Литовского сельского поселения ФИО2 в связи с утратой доверия подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что губернатор и суд не вправе оценивать целесообразность, в том числе, оспариваемого решения представительного органа муниципального образования, основанием к отказу в иске являться не может, поскольку право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на обращение с заявлением об удалении главы муниципального образования в отставку в связи с утратой доверия установлено ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, а судом в силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяется законность оспариваемого решения, в том числе основания для его принятия и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доводы представителя заинтересованного лица о пропуске истцом срока обращения в суд с вышеуказанным требованием являются необоснованными ввиду следующего.

Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку решение Совета депутатов от 24.11.2021 № 175 признано незаконным, то обязанность административного ответчика по удалению главы поселения ФИО2 сохраняется до совершения ответчиком определенного действия, т.е. до принятия решения об удалении главы в отставку в связи с утратой доверия ввиду доказанного наличия нарушений, влекущих безальтернативное принятие представительным органом соответствующего решения.

При таких обстоятельствах, исковые требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-228 КАС РФ,

решил:

Исковые требования по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению Губернатора Хабаровского края к Совету депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании решения Совета депутатов от 24.11.2021 года № 175 незаконным, возложении обязанности отменить решение Совета депутатов от 08.02.2022 № 185 и удалить в отставку главу сельского поселения, - удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2021 года № 175 незаконным.

Возложить на Совет депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность отменить решение Совета депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2021 года № 175 о применении к ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения.

Возложить на Совет депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность отменить решение Совета депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 08.02.2022 № 185 «Об отставке по собственному желанию Главы Литовского сельского поселения».

Возложить на Совет депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность удалить в отставку Главу Литовского сельского поселения Амурского муниципального района ФИО2 в связи с утратой доверия в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Н.П. Караваева