Решение по делу № 2-2285/2022 от 07.10.2022 - о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милехиным И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2022-003055-90 (производство № 2-2285/2022) по иску ФИО3 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО3 обратилась в суд иском к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав в обоснование исковых требований, что в период обучения в Тульском экономическом техникуме с 31.08.1984 г. по 13.06.1986 г. постоянно проживала и была зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой из учебного учреждения.

16 сентября 2021 г. обратилась в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в период с 26.04.1986 г. по 13.06.1986 г. в г. Щекино, т.е. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением от 16.12.2021 г. ответчик отказал в назначении пенсии, указав, что факт регистрации истицы в период с 31.08.1984 г. по 13.06.1986 г. по адресу: Тульская область, г. Щекино, <адрес>, не подтвержден, при установленных ответчиком обстоятельствах право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не возникло.

Истец просит суд признать незаконным решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 16.12.2021 г. об отказе в назначении пенсии, признать за ФИО3 право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в период с 26.04.1986 г. по 13.06.1986 г. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3 пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с момента обращения.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие истца заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав в ходе судебного разбирательства по делу объяснения истца, принимая во внимание возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32 - 35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 территория г. Щекино Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Ранее на основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 г. Щекино Тульской области также относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 N 678 (ред. от 08.09.1990) "О некоторых правилах прописки граждан" установлены правила прописки (регистрации), согласно подп. "а" п. 3 которых независимо от размера жилой площади разрешается прописка прибывших для временного проживания студентов (слушателей) учебных заведений, отнесенных в установленном порядке к высшим или средним специальным учебным заведениям, а также аспирантов, адъюнктов, ординаторов, слушателей курсов по подготовке и переподготовке кадров или повышению квалификации - на время учебы.

Вместе с тем, предоставление гражданам Российской Федерации льгот в связи с проживанием на территории зоны с льготным статусом не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период обучения в Тульском экономическом техникуме с 31.08.1984 г. по 13.06.1986 г. ФИО1 (ФИО3) постоянно проживала и была зарегистрирована в общежитии по адресу: Тульская область, г. Щекино, <адрес>, что подтверждается справкой № от 24.08.2021 г. из учебного учреждения – ГПОУ ТО «Тульский экономический колледж», выданной на основании домовой книги за 1983-1986 г.г., справки о переименовании колледжа. Выписка из домовой книги и вышеуказанные справки имеются в материалах дела.

Из справки от 20.12.2021 г., выданной ГПОУ ТО «Тульский экономический колледж», следует, что ФИО1 обучалась на дневном отделении «Тульского экономического техникума» в период с 01.09.1984 г. по 28.06.1986 г. За период обучения академический отпуск не предоставлялся, отчислений не было.

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО1 после заключения брака присвоена фамилия ФИО3.

Из справки начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район № от 03.09.2021 г. следует, что территория г. Щекино, <адрес> находится в зоне радиоактивного загрязнения, ФИО1 в период с 31.08.1984 г. по 13.06.1986 г. проживала на данной территории, в связи с чем имеет право на льготы.

16 сентября 2021 г. ФИО3 обратилась в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в период с 26.04.1986 г. по 13.06.1986 г. в г. Щекино, т. е. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением от 16.12.2021 г. ответчик отказал в назначении пенсии, указав, что факт регистрации истицы за период с 31.08.1984 г. по 13.06.1986 г. по адресу: Тульская область, г. Щекино, <адрес>, не подтвержден.

Не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, обратилась в суд с иском о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, представив в подтверждение доводов о проживании в период с 31.08.1984 г. по 13.06.1986 г. в г. Щекино на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вышеуказанные документы.

Кроме того, по ходатайству истца в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО2, которая подтвердила, что в вышеуказанный период вместе с ФИО3 (ФИО1) Т.В. проживала в общежитии учебного учреждения - Тульского экономического техникума по адресу: Тульская область, г. Щекино, <адрес> Жили в период обучения по указанному адресу в соседних комнатах постоянно, ездили домой изредка по выходным.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанного свидетеля у суда не имеется, поскольку свидетель была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, ее показания последовательны, не противоречат документам, имеющимся в материалах дела, в связи с чем суд показания свидетеля, допрошенного в судебном заседании, принимает в качестве надлежащих доказательств по делу.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы и составляют совокупность сведений о проживании истицы в вышеуказанный период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Доказательств, опровергающих доводы истицы, в материалах дела нет.

Установив вышеуказанные обстоятельства, исследовав представленные истцом доказательства, принимая во внимание показания свидетеля, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО3 в период с 26.04.1986 г. по 13.06.1986 г. в г. Щекино, т. е. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвержден.

В связи с изложенным, отсутствуют основания для исключения вышеуказанного периода из подсчета периода проживания, дающего право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Установив факт постоянного проживания ФИО3 в период с 26.04.1986 г. по 13.06.1986 г. в г. Щекино, т. е. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 1 год, в связи с чем решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 16.12.2021 г. об отказе в назначении пенсии ФИО3 суд признает незаконным, нарушающим права истца в области пенсионного законодательства.

Пенсия назначается со дня обращения за страховой пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Учитывая, что ФИО3 на момент обращения в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области исполнилось 54 года, и, принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста она обратилась в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области 16.09.2021 г., право на назначение досрочной страховой пенсии по старости истец приобретает с 16.09.2021 г.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 16.12.2021 г. об отказе в назначении пенсии по старости.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в период с 26 апреля 1986 г. по 13 июня 1986 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 16.09.2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий