Решение по делу № 2А-487/2022 от 16.09.2022 | Каширский городской суд (Московская область)

Административное дело №2а-487/2022

УИД: 50RS0017-01-2022-000648-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.М.,

при секретаре Кузнецовой Д.А.,

с участием представителя административного истца - адвоката Расторгуева М.М., представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-487/2022 по административному иску Высоцкого <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

установил:

административный истец ФИО4 обратился с указанным административным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира Московской области и просит суд: признать незаконным решение администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; возложить на администрацию городского округа Кашира Московской области обязанность по предварительному согласованию предоставления ФИО4 земельного участка площадью 7854 кв.м. и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>:

Имя точки

X (геод.)

Y (геод.)

<данные изъяты>

Административный истец мотивирует свои требования тем, что ему на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит нежилое здание площадью 955,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности на здание за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке площадью 7854 кв.м. С целью оформления земельного участка, истец обратился к кадастровому инженеру с заявлением об изготовлении схемы расположения участка на кадастром плане территории. В целях предварительного согласования предоставления земельного участка административный истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением с приложением схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами РФ. Административный истец считает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительному согласованию предоставления земельного участка. Поскольку на спорном земельном участке, расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности, то у него возникло исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность за плату. Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок сформирован под объектом недвижимости, принадлежащем истцу на праве собственности, в соответствии со сложившимся порядком пользования, площадь земельного участка соответствует предельным размерам, соблюдены иные требования, установленные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к вновь образуемым земельным участкам, то у администрации городского округа Кашира отсутствовали основания для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. В этой связи истец считает, что необходимо возложить на администрацию городского округа Кашира обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительному согласованию предоставления земельного участка. Поскольку спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, или к землям, приватизация которых запрещена согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также к землям, не подлежащим отчуждению в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", отсутствуют правовые основания для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Вопреки утверждениям ответчика схема расположения земельного участка соответствует требованиям Земельного законодательства РФ. Кадастровым инженером ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка, согласно которой площадь его составляет 7854 кв.м., участок имеет следующие координаты:

Имя точки

X (геод.)

Y (геод.)

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах, решение органа местного самоуправления об отказе в приеме документов является незаконным.

Административный истец ФИО4 и представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Интересы административного истца в судебном заседании представлял адвокат Расторгуев М.М., который в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, и просил административный иск удовлетворить, с учетом представленного в суд заключения судебной землеустроительной экспертизы.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО4 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу ФИО4 принадлежит на праве собственности нежилое здание - гараж, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

Постановлением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №№ аннулирован адрес нежилого здания (гаража) с кадастровым номером № площадью 955.0 кв.м: «<адрес>». Нежилому зданию (гаражу) присвоен адрес: <адрес>

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрацией городского округа Кашира отказано административному истцу ФИО4 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основания для отказа в соответствии с административным регламентом: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Заявителем не представлены документы обосновывающие испрашиваемую площадь земельного участка.

Административный истец ФИО4 просит отменить указанное решение администрации городского округа Кашира и обязать административного ответчика предоставить государственную услугу.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст.10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст.2 ч.4 п.10 Закона Московской области №106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Судом на основании ходатайства административного истца ФИО4 по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО2

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы с учетом градостроительных норм и правил городского округа Кашира Московской области, требований действующих строительных норм и правил, ситуации местности и фактической планировки территории, экспертом установлено, что значение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания (гараж) с кадастровым номером №, составляет 3612 кв.м. В ходе проведенного исследования экспертом установлено, что «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории», представленная административным истцом ФИО4, разработана без нарушений требований ст. 11.9 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ к образуемым земельным участкам. В ходе проведенного исследования экспертом установлено, что местоположение границ земельного участка площадью 7854 кв.м., испрашиваемого административным истцом ФИО4 согласно «Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории», частично не соответствует местоположению границ по фактическому пользованию земельного участка при нежилом здании (гараж) с кадастровым номером №. Установлено, что площадь (7854 кв.м.) земельного участка, испрашиваемого административным истцом ФИО4, на 991 кв.м. превышает значение площади участка по фактическому пользованию (6863 кв.м.).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что значение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания (гараж) с кадастровым номером №, составляет 3612 кв.м., фактически административным истцом используется площадь земельного участка 6863 кв.м, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным, оснований которые могли бы повлечь за собой его отмену не установлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Высоцкого <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья: С.М. Зотова