Дело № 2а-1587/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Дрозденко А.О.,
с участием помощника прокурора Фефеловой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО10 к Администрации г. Челябинска об оспаривании в части административного регламента,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 обратилась в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании недействующим п.п. 8 п. 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № №. В обоснование исковых требований указала, что постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». Регламент опубликован 23.04.2021 на официальном сайте Администрации г. Челябинска и в « № от ДД.ММ.ГГГГ газеты «Вечерний Челябинск». Согласно п.п.8 п. 15 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану г. Челябинска, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», документации по планировке территории. Административный истец является арендатором земельного участка с КН №, находящегося по адресу <...> и собственником нежилого помещения с КН №, расположенного на указанном земельном участке. В соответствии с Административным регламентом 10.03.2022 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4). 18.07.2022 Административным истцом было получено распоряжений Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № « об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекте капитального строительства (магазин, код 4.4) <адрес>». В качестве основания отказа указано, что документацией по планировке территории предусмотрено размещение иного объекта. Истец полагает, что оспариваемый акт является незаконным и нарушает его права. Считает, что п.п.8 п. 15 Регламента, в части включения в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - не соответствие условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства документации по планировке территории, противоречит положениям ст. 37 ГрК РФ.
Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом.
Представители административного истца по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица по доверенности ФИО4 требования не признала, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве на иск.
Помощник прокурора г. Челябинска Фефелова О.Н. в судебном заседании считала, что нарушений прав истца не установлено, исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.
Выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора г. Челябинска Фефеловой О.Н., суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с КН №, находящегося по адресу <...> и собственником нежилого помещения с КН №, расположенного на указанном земельном участке. 10.03.2022 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4).
Распоряжением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № « об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекте капитального строительства (магазин, код 4.4) по <адрес> Причиной отказа послужило наличие утвержденной документации по планировке территории, в соответствии с которой на земельном участке заявителя учен существующих объект для размещения объекта хранения автотранспорта, что отражено в заключении о результатах публичных слушаний, согласно которому земельный участок с КН № расположен в границах утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № документации по планировке территории, а также в границах проекта межевания, утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № №
Согласно части 7 статьи 33 ГрК РФ, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями. Аналогичная норма содержится в части 11.1 статьи 39 ГрК РФ.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 39 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
На основании указанных в части 8 статьи 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Соответственно решение принимается не только по основаниям, указанным исключительно в статье 37 ГрК РФ, указанное решение должно соответствовать Правилам землепользования и застройки. Генеральному плану города Челябинска и документации по планировке территории, а также заключению по результатам публичных слушаний/общественных обсуждений (статья 10 Правил).
Согласно подпункту 8 пункта 15 регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе сл)шай, когда условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капиталъного строителъства не соответствует Генеральному плану города Челябинска, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», документации по планировке территории.
Регламент является нормативным правовым актом и принят в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, уполномоченным органом - Администрацией города, подписан Главой города Челябинска, также указанный регламент соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается следующим.
Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно статье 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капиталъного строителъства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капиталъного строителъства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Правил, основанием для изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования является подготовленная и утвержденная документация по планировке территории. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории устанавливается Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами города Челябинска.
Указанная норма соответствует статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в соответствии с которой законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капиталъного строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ разработка документации по планировке территории осуществляется с соблюдением технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования.
Проверка соблюдения технических регламентов предусмотрена частью 4 статьи 46 ГрК РФ, согласно которой орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с ГрК РФ органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ.
Учитывая изложенное, а также нормы статьи 41 ГрК РФ, в соответствии с которыми документация по планировке территории принимается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе вьщеления элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, изменение видов разрешенного использования земельного участка на объекты не предусмотренные документацией по планировке территории будет противоречить принципам градостроительной деятельности, техническим регламентам, в связи с этим включение в административный регламент такого основания к отказу как не соответствие документации по планировке территории, соответствует нормам и принципам градостроительного законодательства, позволяет осуществлять строительство с соблюдением норм технических регламентов.
Согласно пункту 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка вьщается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капиталъного строительства в границах земельного участка.
Согласно пункту 39 приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», в строке «Условно разрешенные виды использования земельного участка» указываются все установленные условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, олин или несколько условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории. Минстроем России закреплена обязанность информирования правообладателей земельных участков органами местного самоуправления при вьщаче градостроительного плана земельного участка о допустимых видах разрешенного использования земельного участка предусмотренных Правилами землепользования и застройки но в пределах, установленных проектом планировки территории.
В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие п.п.8 п. 15 Регламента положениям ст. 37 ГрК РФ, а также нарушения прав административного истца оспариваемым актом.
На основании изложенного, в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ИП ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО10 к Администрации г. Челябинска о признании недействующим п.п. 8 п. 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № №, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Хабарова Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года
Судья: Хабарова Л.В.