Дело № 2а-6459/2023
УИД 35RS0010-01-2023-006095-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 11 июля 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Вологды о признании распоряжения незаконным,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Вологды о признании распоряжения незаконным, мотивируя требования тем, что 10.03.2023 г. через портал государственных услуг истец обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о признании его малоимущим в целях признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого на основании договора социального найма / принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 03.04.2023 г. от ответчика был получен письменный отказ в виде распоряжения № со ссылкой, что заявителем не предоставлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, а именно: сведения о доходах, информация о регистрации за последние 5 лет, документ о праве собственности на транспортное средство. Данный отказ истец считает не законным. Сведения о доходах и документ о праве собственности на автомобиль были направлены на рабочую электронную почту сотрудника ведомства ФИО1. Сам факт регистрации или ее отсутствия не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. ФИО2 проживает в аварийном доме по адресу: <адрес>
Просит суд признать распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 03.04.2023 г. № незаконным. Обязать Администрацию г. Вологды принять ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, его представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что на 03.04.2023 г. весь пакет документов не был предоставлен. Не знали, что решение было вынесено. Копию решения не получали.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО4 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что свободных жилых помещений быть не должно, сразу пытаются заселить. Было два отказа. Какие тогда предоставлялись документы, сказать не может. Документы необходимо обновлять, вдруг что изменилось.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий не усматривается.
Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2013 г. № 10592 (далее - регламент).
Согласно регламенту заявителями являются физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.
К заявителям на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся проживающие на территории городского округа города Вологды граждане, признанные малоимущими в порядке, установленном законом Вологодской области от 29.06.2005 г. №1306-03 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
Муниципальная услуга предоставляется:
- Жилищным управлением Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды;
- МФЦ по месту жительства заявителя - в части консультирования, приема заявления и документов, выдачи решения о предоставлении муниципальной услуги (при условии заключения соглашений о взаимодействии с МФЦ).
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
- выдача (направление) заявителю уведомления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- выдача (направление) заявителю решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В случае если заявление и прилагаемые к нему документы от заявителя поступили в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области, заявителю обеспечивается возможность получения результата предоставления муниципальной услуги и сведений о ходе ее предоставления в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области.
Решение о принятии заявителя на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных заявителем или полученных по межведомственным запросам документов Уполномоченным органом не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в указанный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Для получения муниципальной услуги заявитель представляет (направляет):
а) Заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту, подписанному заявителем, а также всеми проживающими совместно с гражданином дееспособными членами семьи.
б) Документы, удостоверяющие личность заявителя и лиц, указанных в качестве его семьи, достигших совершеннолетия.
в) Копию вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции об установлении соответствующего факта, имеющего юридическое значение при подтверждении постоянного проживания гражданина и лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи, на территории муниципального образования области, в котором гражданин подает заявление.
г) Решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и иные документы, выданные уполномоченными органами (в целях подтверждения факта наличия семейных отношений).
д) Правоустанавливающие документы на жилое помещение, находящееся в собственности у гражданина, членов его семьи, в случае, если права на жилое помещение не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
е) Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения за получением муниципальной услуги представителя заявителя).
Заявители представляют документы, подтверждающие сведения о следующих доходах заявителя, членов его семьи за шесть месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.
При наличии в собственности транспортных средств заявителем дополнительно предоставляются: заключение об оценке стоимости транспортных средств, находящихся в эксплуатации не более 12 лет, являющихся собственностью заявителя и членов его семьи. С согласия заявителя стоимость транспортных средств, кроме воздушных и водных, может быть определена Уполномоченным органом (должностным лицом), осуществляющим расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, на основании отпускной цены предприятия-изготовителя на соответствующее транспортное средство за вычетом величины износа транспортного средства.
В случае обращения представителя заявителя представляется документ, подтверждающий его полномочия, заверенный нотариусом.
Документ, подтверждающий полномочия представителя физического лица, представленный в форме электронного документа, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.
Заявление оформляется на русском языке, заверяется подписью заявителя.
Документы, прилагаемые к заявлению, представляются в подлинниках или копиях. Копии документов, прилагаемые к заявлению, представляются с предъявлением подлинников либо заверенные в нотариальном порядке.
Документы не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных, не оговоренных в них исправлений, а также серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.
Заявление о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемые документы представляются заявителем в Уполномоченный орган (МФЦ) на бумажном носителе.
Заявитель вправе направить заявление и прилагаемые документы в электронной форме с использованием Единого портала либо портала государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области.
При обращении в электронной форме за получением муниципальной услуги заявление и каждый прилагаемый к нему документ подписываются допустимым видом электронной подписи.
Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены следующими способами:
- путем обращения в Уполномоченный орган или в МФЦ лично либо через своих представителей;
- посредством почтовой связи;
- по электронной почте;
- посредством Единого портала.
В случае направления заявления о предоставлении муниципальной услуги в электронном виде установление личности заявителя может осуществляться посредством идентификации и аутентификации в Уполномоченном органе, МФЦ с использованием информационных технологий, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
10.03.2023 г. в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды через Единый портал государственных услуг поступило заявление о принятии на учет ФИО2 от представителя по доверенности ФИО3. К заявлению приложена была только копия доверенности.
Согласно информации от 30.03.2023 г. №, полученной от УМВД России по Вологодской области, за ФИО2 с 13.02.2016 г. числится зарегистрированным транспортное средство «ДЖЕЛИ EMGRAND (FE-1)».
ФИО2 и его представителем ФИО3 не были представлены обязательные документы: справки о доходах, копии документов о праве собственности на транспортное средство, доказательств обратного суду не предоставлено.
Кроме того, на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12.03.2014 г. по делу № ФИО2 выселен из жилого помещения по адресу: <адрес> снят с регистрационного учета. Документы, подтверждающие наличие постоянной регистрации на территории города Вологды, а также информация о регистрации за последние пять лет, заявителем также не были представлены.
Учитывая вышеизложенное, распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03.04.2023 г. № «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО2 отказано в принятии на учет (не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя: сведения о доходах, информация о регистрации за последние 5 лет, документ о праве собственности на транспортное средство).
26.04.2023 г. ФИО3 на рабочую электронную почту специалиста Жилищного управления Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды ФИО1 были направлены следующие документы: копия трудовой книжки ФИО2, оценка транспортного средства, копия паспорта ФИО2, справка из ГИБДД.
Принимая во внимание, что указанные документы были представлены после принятия распоряжения, а также учитывая, что документы представлены способом, не соответствующим требованиям административного регламента, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03.04.2023 г. № «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принято с соблюдением действующего законодательства.
Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение вынесено законно и обоснованно в пределах полномочий органа местного самоуправления не нарушает права и законные интересы ФИО2, доказательств обратного суду не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023 г.