Решение по делу № 2А-1004/2023 от 25.05.2023

Дело № 2а-1004/2023 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2023-001118-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Максютовой Д.Д.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора г. Нефтекамска РБ Насибуллина Р.И.,

представителя административного ответчика Администрации ГО г. Нефтекамск РБ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному автономному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности оборудовать в здание школы оконные блоки замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамск РБ обратился в суд с указанным иском к МОАУ СОШ № 11, к Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ о возложении обязанности оборудовать в здании школы оконные блоки замками безопасности.

В обоснование исковых требований указали, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск, а также законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, требующие принятия мер реагирования. Проверкой установлено, что оконные блоки в здании МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск для предотвращения выпадения обучающихся из окон не оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Указанное обстоятельство препятствует обеспечению безопасности детей и работников образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Указанный факт подтверждается объяснениями директора, а также актом проведенной проверки. Таким образом, нарушаются установленные законом правила и нормы, ненадлежащим образом исполняются обязанности по оборудованию здания оконными блоками замками безопасности в соответствии с требованиями законодательства, что не обеспечивает безопасность детей в образовательной организации и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту жизни и здоровья.

Просит обязать МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск оборудовать в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 19 мая 2021 г. № 398-ст в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления его в законную силу.

В ходе судебного разбирательства административный истец изменил исковые требования и просил обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечении безопасности обучающихся в МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск РБ не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск РБ оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 19 мая 2021 г. № 398-ст не позднее 3 (трёх) месяцев со дня выделения денежных средств администрацией ГО г. Нефтекамск РБ.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Нефтекамск Насибуллин Р.И. измененное административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Нефтекамск РБ ФИО1 возражала в удовлетворении требований административного истца, пояснив, что Администрация ГО г. Нефтекамск РБ является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные денежные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке. Между тем бюджет ГО г. Нефтекамск РБ на 2023 г. и плановый период 2024-2025 года уже утвержден решением Совета ГО <адрес> от 23 декабря 2022 г. № 56-33/01. Поскольку в статье расходов на 2023 г. не предусмотрены средства для финансирования мероприятий по оборудованию в зданиях общеобразовательных учреждений ГО г. Нефтекамск РБ оконных блоков замками безопасности, то нецелевое расходование средств бюджета ГО г. Нефтекамск РБ затронет интересы образовательных учреждений, финансируемых за счет бюджетных средств, и жителей г. Нефтекамск, с. Энергетик, с. Амзя, с. Ташкиново, с. Хмелевка, д. Крым-Сараево, д. Марьино, д. Чишма – всего ГО г. Нефтекамск РБ. Также административным истцом не представлено достаточных доказательств, обосновывающих объективность срока для осуществления финансирования мероприятий.

Представители административного ответчика МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск РБ и заинтересованного лица МКУ «Управление образования Администрации ГО г. Нефтекамск РБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Нефтекамск в отношении МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск РБ в части исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, а также законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, требующих принятие мер реагирования, установлено, что в МОАУ СОШ №11 ГО г. Нефтекамск РБ, расположенном по адресу: <адрес> оконные блоки в здании школы не оборудованы замками безопасности.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 г. № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 г. № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 г.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

В силу пункта 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивание створки) и фиксирует створку в этом положении; жесткой планки, соединяющий корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничений (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины. Место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (пункт 6.3.2 ГОСТ 23166-2021).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно акту проверки здания МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск РБ, расположенного по адресу: <адрес> оконные блоки не оборудованы замками безопасности, предотвращающие их открывание обучающимися.

Из объяснений директора МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск РБ ФИО2 следует, в ходе проверки были выявлены нарушения в части отсутствия замков на поворотно-откидных пластиковых окнах (60 штук), замечания будут устранены при наличии финансирования.

Из ответа и.о. директора школы № 201 от 18 мая 2023 г. следует, что в МОАУ СОШ № 11 количество окон, имеющих открывающиеся створки – 193 штуки, рамы указанных окон изготовлены из пластика, количество окон, изготовленных из пластика, оборудованных замками безопасности – 0, количество окон, изготовленных из пластика, не оборудованных замками безопасности – 193 штуки. Установка замков безопасности будет произведена по мере поступления финансирования.

Факт наличия нарушений установленных требований также подтверждается фотоrpафиями, сделанными в ходе проведения проверки, из которых усматривается, что на окнах отсутствуют замки безопасности.

Представленными в материалы дела доказательствами подтвержден и не опровергнут административными ответчиками факт отсутствия на окнах в учебном заведении замков безопасности.

Следовательно, требование административного истца оборудовать в здании общеобразовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МОАУ СОШ № 11 предметом деятельности указанного учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья обучающихся и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха обучающихся, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 1.5 Устава МОАУ СОШ № 11 ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан функции и полномочия учредителя учреждения от имени ГО г. Нефтекамск РБ осуществляет Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

По смыслу приведенных выше правовых норм финансирование мероприятий по обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органа местного самоуправления, являющегося учредителем образовательного учреждения.

Довод представителя администрации ГО г. Нефтекамск РБ о том, что на 2023 год в бюджете ГО г. Нефтекамск РБ финансирование на данное мероприятие в МОАУ СОШ № 11 не заложено не освобождает административных ответчиков от принятия всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности обучающихся. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является поводом для освобождения административных ответчиков от исполнения гражданско-правового обязательства по выполнению возложенных на них мероприятий.

При определении срока устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд вправе установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В нарушение вышеуказанных норм закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

На момент рассмотрения дела данные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд считает, что трёхмесячный срок для Администрации ГО г. Нефтекамск РБ по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности обучающихся со дня вступления решения суда в законную силу и для МОАУ СОШ № 11 оборудовать в здании оконные блоки замками безопасности со дня выделения денежных средств Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ является достаточным для исполнения решения с учетом имевшегося у административных ответчиков времени для выполнения требований законодательства и соблюдения законных прав и интересов граждан, будет отвечать принципу разумности и обеспечения безопасности и здоровья детей, работников учреждения, а также неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному автономному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности оборудовать в здании школы оконные блоки замками безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности обучающихся в Муниципальном образовательном автономном учреждении средняя общеобразовательная школа № 11 городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан не позднее 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11 городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» не позднее 3 (трёх) месяцев со дня выделения денежных средств администрацией городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов

№