Решение по делу № 2А-347/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным бездействия по принятию мер к постановке дорожного полотна и сооружения переправы на учет в качестве бесхозяйных, обязании принять меры к постановке дорожного полотна и сооружения переправы на учет в качестве бесхозяйных.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года город Плавск Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Руденко Н.А.,

при секретаре Аничкиной С.И.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-347/2023 по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района о признании незаконным бездействия по принятию мер к постановке дорожного полотна и сооружения переправы на учет в качестве бесхозяйных, обязании принять меры к постановке дорожного полотна и сооружения переправы на учет в качестве бесхозяйных,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района о признании незаконным бездействия по принятию мер к постановке дорожного полотна и сооружения переправы на учет в качестве бесхозяйных, обязании принять меры к постановке дорожного полотна и сооружения переправы на учет в качестве бесхозяйных.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области имеется сооружение – переправа <адрес>, и грунтовая дорога <адрес>, которые не стоят на балансе муниципального образования Пригородное Плавского района. По результатам проведенной проверки 08.08.2018 в адрес главы администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области внесено представление, которое рассмотрено 03.09.2018, однако нарушения, указанные в представлении, не устранены. Администрацией муниципального образования Пригородное Плавского района мер к постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных и регистрации права муниципальной собственности не принято.

На основании изложенного административный истец просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Пригородное Плавского района по принятию мер к постановке дорожного полотна в <адрес> и сооружения – переправы <адрес>, на учет в качестве бесхозяйных, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района принять меры к постановке дорожного полотна в <адрес> и сооружения – переправы <адрес>, на учет в качестве бесхозяйных в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Королев В.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Пригородное Плавского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; глава администрации муниципального образования Пригородное Плавского района ФИО1 в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования Пригородное Плавского района, указав на отсутствие у администрации муниципального образования Пригородное Плавского района возражений против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав объяснения помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, заместителем прокурора Плавского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области внесено представление от 08.08.2018 №, из которого следует, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в части ремонта дороги и моста в <адрес> по коллективному обращению жителей вышеуказанной деревни; в представлении указано, что, как следует из информации, представленной в прокуратуру Плавского района Тульской области администрацией муниципального образования Плавский район, сооружение - переправа <адрес>, и грунтовая дорога не состоят на балансе муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области; финансирование из бюджета муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области на ремонтные работы моста и дороги, не принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Пригородное Плавского района, невозможно в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств. Из представления следует, что причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям норм законодательства, является их игнорирование со стороны работников администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области, ответственных за данное направление деятельности, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации.

Внеся представление, прокуратура потребовала рассмотреть его и принять меры по устранению отмеченных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих; за допущенные нарушения действующего законодательства, а также ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей решить вопрос о привлечении в соответствии со ст. 192 ТК РФ к дисциплинарной ответственности виновных лиц, предоставив копии приказов (распоряжений) о наказании виновных лиц.

Также в представлении указано, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Главой администрации муниципального образования Пригородное Плавского района заместителю прокурора Плавского района Тульской области сообщено, что указанное представление рассмотрено.

Из сообщения главы администрации муниципального образования Пригородное Плавского района следует, что дорога, проходящая через д. Волхонщино, является грунтовой дорогой, и права на такой объект в соответствии с разъяснениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 17.12.2014 № государственной регистрации не подлежат.

Указано, что по поводу моста сделан запрос выписки из ЕГРН, а также направлено письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области с просьбой о разъяснении по вопросу постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования таких объектов как мост, не имеющих ни проекта, ни технической документации.

В сообщении указано, что после получения ответов на запросы при наличии оснований будет решаться вопрос о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Как указано административным истцом, имели место неоднократные случаи обращения граждан в различные инстанции с жалобами на качество спорной дороги.

Главой администрации муниципального образования Плавский район министру транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в письме от 26.08.2020 сообщалось о неудовлетворительном состоянии спорной дороги, о том, что принято решение отгрейдировать спорную грунтовую дорогу в д. Волхонщино и ощебенить самые поврежденные места ее проезжей части в срок до 30.09.2020.

Заместителем директора департамента – начальником отдела дорожного хозяйства департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области администрации муниципального образования Плавский район в письме от 13.07.2020 было рекомендовано в 2020 году рассмотреть возможность оформления права собственности на автодорогу в <адрес> для последующего проведения ремонта.

Более того, главой администрации муниципального образования Пригородное Плавского района 29.07.2022 за № подписано гарантийное письмо о том, что администрация муниципального образования Пригородное Плавского района гарантирует постановку на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи и последующее оформление права муниципальной собственности на дорогу общего пользования в <адрес>.

Однако, ЕГРН на момент рассмотрения дела не содержит сведений в отношении спорных объектов.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424.

Согласно пункту 2 названного Порядка, объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка). Реестр состоит из 3 разделов (пункт 4).

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В силу п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Положениями ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 4).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (п. 5).

Как установлено в судебном заседании, нарушения, изложенные в представлении прокуратуры, не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Суд, проанализировав указанные выше положения, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Пригородное Плавского района, выразившееся в непринятии мер к постановке дорожного полотна и сооружения переправы на учет в качестве бесхозяйных, влечет нарушение требований действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района Тульской области требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района Тульской области.

Приходя к данному выводу, суд учитывает также и то, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении грунтовых дорог, а также то, что иным способом произвести необходимые ремонтные работы в отношении спорной дороги возможным не представляется, обратное являлось бы нецелевым использованием бюджетных денежных средств, что недопустимо.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд полагает разумным и справедливым установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района о признании незаконным бездействия по принятию мер к постановке дорожного полотна и сооружения переправы на учет в качестве бесхозяйного, обязании принять меры к постановке дорожного полотна и сооружения переправы на учет в качестве бесхозяйных – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области по принятию мер к постановке дорожного полотна в <адрес> и сооружения – переправы через реку Плава на грунтовой дороге, соединяющей <адрес>, на учет в качестве бесхозяйных.

Обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района принять меры к постановке дорожного полотна в <адрес> и сооружения – переправы <адрес>, на учет в качестве бесхозяйных в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Руденко