Решение по делу № 2А-964/2023 от 04.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Горводаканал» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

11RS0004-01-2023-000952-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе

судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Кораблёвой Е.В.,

с участием помощника Печорского межрайонного прокурора Зрайченко Р.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 04 мая 2023 года административное дело №2а-964/2023 по административному исковому заявлению первого заместителя Печорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования муниципального района «Печора» к администрации МР «Печора» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Горводаканал» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,

установил:

Первый заместитель Печорского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования муниципального района «Печора» с административным иском к администрации МР «Печора» о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Горводаканал» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; обязании внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Горводаканал» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до **.**.**. В обоснование требований указав, что Печорской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и задания прокуратуры Республики Коми о проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами местного самоуправления полномочий и контрольно-надзорных функции в указанной сфере. Согласно постановлению администрации МР «Печора» №... «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО МР «Печора», МУП «Горводоканал» является гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории **********» и **********, входящий в состав МО ГП «Путеец». Проведенной проверкой установлено, что в администрацию МР «Печора» поступали уведомления от ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми в г.Печоре **.**.**, **.**.**. В данных уведомлениях указано на несоответствие гигиенических нормативов при исследовании питьевой воды от резервуара чистой воды на водозаборе речной части **********, водопровода речной части на колонке по **********, находящихся в обслуживании МУП «Горводоканал». Прокуратурой неоднократно проводились проверки в данной сфере, по результатам в **.**.** годах в адрес администрации МР «Печора» вносились представления об устранении нарушений, при этом до настоящего времени административным ответчиком мер принято не было. Постановлением администрации МР «Печора» №... от **.**.** утверждено и направлено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Горводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, вместе с тем техническое задание не явилось основанием для разработки инвестиционной программы ввиду его несогласования Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Республики Коми. В нарушение ч.6 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией МР «Печора» не внесены изменения в технические задания на разработку инвестиционных программ для МУП «Горводоканал» в **.**.** годах в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В связи с изложенным, до настоящего времени инвестиционная программа МУП «Горводоканал» не разработана.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица - МУП «Горводаканал, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск основан на законе и подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ. В силу п.п. 2, 5, 6, 7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации МР «Печора» №... «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО МР «Печора», МУП «Горводоканал» является гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории **********, входящий в состав МО ГП «Путеец».

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в администрацию МР «Печора» поступали уведомления от ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми в г.Печоре **.**.**.

В данных уведомлениях указано на несоответствие гигиенических нормативов при исследовании питьевой воды от резервуара чистой воды на водозаборе речной части г.Печоры, водопровода речной части на колонке по **********, находящихся в обслуживании МУП «Горводоканал».

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от **.**.** вода питьевая из водопроводной сети после очистки и водоподготовки по адресам: ********** по концентрации химических веществ – железо, марганец, а также органолептическим показателям – мутность не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Прокуратурой неоднократно проводились проверки в данной сфере, по результатам в **.**.** годах в адрес администрации МР «Печора» вносились представления об устранении нарушений, при этом до настоящего времени административным ответчиком мер принято не было.

Постановлением администрации МР «Печора» №№... утверждено и направлено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Горводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, вместе с тем техническое задание не явилось основанием для разработки инвестиционной программы ввиду его несогласования Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Республики Коми.

В нарушение ч.6 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией МР «Печора» не внесены изменения в технические задания на разработку инвестиционных программ для МУП «Горводоканал» в **.**.** годах в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В связи с изложенным, до настоящего времени инвестиционная программа МУП «Горводоканал» не разработана.

Выявленные нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения являются недопустимыми, нарушают права граждан на предоставление качественных коммунальных услуг, препятствуют развитию муниципального района «Печора» в указанной сфере и участию в региональных и федеральных программных мероприятиях по приведению качества воды в нормативное состояние.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признать незаконным бездействие администрации МР «Печора» по невнесению изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Горводаканал» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, возложении на администрацию МР «Печора» обязанности внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Горводаканал» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до **.**.**, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175,180,188 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации МР «Печора» по невнесению изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Горводаканал» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию МР «Печора» внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Горводаканал» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до **.**.**.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Р.Г. Баталов

Мотивированное решение составлено 05.05.2023.