Решение по делу № 2-210/2022 от 19.04.2023 - о возложении обязанности по уточнению местоположения границ водного объекта, признании недействительным договора аренды, истребовании земельного участка, признании недействительным образования земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

Дело №2-8/2023 (2-210/2022)

УИД № 24RS0003-01-2022-000082-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 19 апреля 2023 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием прокурора Балахтинского района Красноярского края Варыгина Р.С.,

представителя ответчика Енисейского БВУ Федерального агентства водных ресурсов ФИО9,

представителя ответчика администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО8,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах Российской Федерации к администрации Балахтинского района Красноярского края, ФИО2, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о возложении обязанности по уточнению местоположения границ водного объекта, признании недействительным договора аренды, истребовании земельного участка, признании недействительным образования земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд в интересах Российской Федерации к администрации Балахтинского района Красноярского края, ФИО2, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о возложении обязанности по уточнению местоположения границ водного объекта Красноярского водохранилища нормального подпорного уровня воды 243,0 м. БС, установленное на местности с координатами Х <адрес>, Y <адрес>, внесении уточнения вышеуказанных границ в ЕГРН, признании недействительным в силу ничтожности договора аренды №, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, применении последствий недействительности сделки, истребовании у ФИО2 из незаконного владения вышеуказанного земельного участка, путем возложения обязанности передать администрации Балахтинского района Красноярского края данного земельного участка по акту приема-передачи, признании недействительным образование вышеуказанного земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о спорном земельном участке, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения требований водного и земельного законодательства в п. Приморск Балахтинского района в акватории Красноярского водохранилища, в ходе которой установлено следующее. Согласно Правил использования водных ресурсов водохранилищ Енисейского каскада ГЭС (Саяно-Шушенская, Майнская, Красноярская) 1996 года, нормальный подпорный уровень (НПУ) Красноярского водохранилища составляет 243 м. В соответствии с государственным контрактом №42/2017 от 01.11.2017 г., заключенным между ФГБУ «РосИНИВХЦ» (заказчик, подведомственное Федеральному агентству водных ресурсов учреждение) и ООО «Земельные ресурсы» (исполнитель работ), было выполнено определение местоположения береговой линии (границы водного объекта) Красноярского водохранилища. Местоположение береговой линии Красноярского водохранилища утверждено приказом Енисейского БВУ от 13.12.2017 г. №323. Сведения о местоположении береговой линии Красноярского водохранилища внесены в 2019 году Росреестром (филиала ФГБУ ФКП по Красноярскому краю) в Единый государственный реестр недвижимости. Как установлено проверкой, между Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее по тексту Енисейское БВУ) и ФИО12 23.05.2018 г. по результатам открытого аукциона от 12.09.2017 г. №13/3 заключен договор водопользования №№ участка акватории водных объектов Красноярского водохранилища на территории Балахтинского района Красноярского края вблизи п. Приморск. Согласно выписке из ЕГРИП ФИО12 является индивидуальным предпринимателем с 24.04.2018 г. по 08.02.2021 г. Основной вид экономической деятельности – деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах. Согласно отчету №14-19 от 06.07.2019 г. о проведении проверки выполнения условий водопользования водным объектом – Красноярское водохранилище, водопользователем ФИО12, в рамках вышеуказанного договора организованно наблюдение за водным объектом, водоохранной зоной и режим использования водного объекта, наблюдение за качественными показателями поверхностного водного объекта, внесение платы за использование водного объекта, разработан план предупреждения и ликвидации ЧС, работы по предотвращению загрязнения и засорения бытовыми отходами, выполнение плана водоохранных мероприятий и выполнение других условий договора водопользования, а также сдача соответствующей отчетности в Енисейское БВУ. Постановлением администрации Балахтинского района от 23.04.2019 г. №289 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Балахтинского района от 15.07.2019 г. №467 «О предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным видом использования – сенокошение» ФИО2 предоставлен в аренду на срок 3 года земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. 19.07.2019 г. между администрацией Балахтинского района в лице главы района ФИО6 и ФИО2 заключен договор аренды №, находящегося в государственной собственности земельного участка. Согласно сведениям, предоставленным ООО «Инженерная компания «ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬ», земельный участок с кадастровым номером № на 83% расположен на территории водного объекта, предоставленного ФИО12 Согласно заключению экспертизы от 14.10.2021 г. №595/07, сопоставляя данные ЕГРН о местоположении земельного участка с кадастровым номером № с границами водоохранной зоны Красноярского водохранилища, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах водоохранной зоны Красноярского водохранилища, за пределами водного объекта Красноярского водохранилища (водного фонда РФ). Сопоставляя данные о местоположении территории, предоставленной по договору водопользования №№ от 23.05.2018 г. с границами водоохранной зоны Красноярского водохранилища установлено, что территория, предоставленная по договору водопользования в части расположена за пределами водного объекта Красноярского водохранилища (водного фонда РФ), в границах водной зоны Красноярского водохранилища. Площадь выхода за пределы водного объекта Красноярского водохранилища составляет 145960 кв.м. Сопоставляя данные о местоположении территории, предоставленной по договору водопользования №№ от 23.05.2018 г. с границами земельного участка с кадастровым номером № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах территории, предоставленной по договору водопользования №№ от 23.05.2018 г. Площадь наложения составляет 70089,6 кв.м. В ходе проведения экспертизы установлено, что расхождение между береговой линией по данным государственного реестра недвижимости в месте осуществления водопользования и местоположением нормального подпорного уровня воды Красноярского водохранилища 243,0 м составляет 210 м. Местоположение нормального подпорного уровня воды Красноярского водохранилища 243,0 м. установленное на местности с координатами Х <адрес> Y <адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>. Указанное местоположение расположено в 17 метрах от северо-западной границы и в 140 метрах от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером <адрес>. Следовательно, согласно результатам проведенной экспертизы в едином государственном реестре установлен неверный подпорный уровень Красноярского водохранилища на 210 метров, нормальный подпорный уровень составляет 243,0 БС. Экспертизой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> частично на 70089,6 кв.м. сформирован в водоохранной зоне, что влечет нарушение прав собственности Российской Федерации в соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ. Срок давности по данному исковому заявлению следует исчислять с даты поступления информации в прокуратуру района, то есть с 22.06.2021 г. Несоблюдение ответчиками требований земельного законодательства при формировании земельного участка влечет нарушение интересов Российской Федерации, установившей в соответствии с федеральным законодательством единые для всех требования предоставления земли, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением Балахтинского района Красноярского края от 19.04.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, ФИО12, ФИО13

Определением Балахтинского района Красноярского края от 19.05.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ РосИНИВХЦ, ООО «Земельные ресурсы».

В судебном заседании прокурор Балахтинского района Красноярского края Варыгин Р.С. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО8, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражал.

Представитель ответчика Енисейского БВУ Федерального агентства водных ресурсов ФИО9 действующий на основании доверенности №08-1276 от 27.03.2023 г., в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, в их удовлетворении просил отказать.

Ответчик ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в КГКУ МФЦ структурное подразделение Балахта 19.07.2019 г. с заявлением о регистрации договора аренды от 19.07.2019 г. №05/499 обратился представитель муниципального образования Балахтинский район, предоставив в качестве правоустанавливающего документа указанный договор. Согласно договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.07.2019 г. №05/499, муниципальное образование Балахтинский район в лице главы района ФИО6 передает ФИО2 в аренду сроком с 15.07.2019 г. по 15.07.2022 г. земельный участок с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (сенокошение). При проведении правовой экспертизы Управлением не установлено оснований отказа в государственной регистрации договора аренды, и в ЕГРН 31.07.2019 г. была внесена запись № о государственной регистрации сделки (договора аренды) и запись № об ограничении прав и обременениях (аренда). В соответствии с п. 52 постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 г., если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В тоже время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРН. Как следствие, признание договора аренды недействительной сделкой, необходимо в ЕГРН прекратить запись № о государственной регистрации сделки (договора аренды) и запись № об ограничении прав и обременениях (аренда). В ЕГРН 25.09.2020 г. внесена запись о прочих ограничениях прав и обременения объекта недвижимости: возложить на ФИО12 обязанность не препятствовать ФИО2 в использовании участка акватории вблизи п. Приморск в следующих координатах: <адрес>., а также не производить на данном земельном участке построек и других работ, ограничивать его в правах пользования и владения земельным участком, в целях обеспечения иска, на основании постановления Красноярского краевого суда от 19.08.2020 №33-8717/2020 и определения Балахтинского районного суда от 18.06.2020 №2-250/2020. В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, уточненной площадью 84375 кв.м. Границы спорного земельного участка установлены, описание местоположения границ содержатся в ЕГРН. Описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в ЕГРН, и относится к числу основных сведений об объекте недвижимости (п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона №218-ФЗ). В связи с этим, удовлетворение судом требования об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка повлечет исключение из ЕГРН сведений, позволяющих определить данный земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи. Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, материально-правовой интерес заключается в установлении верных границ земельного участка с кадастровым номером №. В связи с данным обстоятельством, при рассмотрении заявленных требований должны быть установлены границы земельного участка с кадастровым номером № с перечнем координат характерных точек таких границ (в соответствии с межевым планом) и факт изменения площади земельного участка, при наличии изменений. Отражение указанных характеристик в решении суда позволит, не нарушая права участников гражданского оборота, привести в соответствие сведения ЕГРН о земельном участке, являющимся предметом рассмотрения.

Третье лицо ФИО12 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит исковые требования удовлетворить.

Третье лицо ФИО13, представители третьих лиц ФГБУ «РосИНИВХЦ», ООО «Земельные ресурсы» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Выслушав прокурора Балахтинского района Варыгина Р.С., представителей ответчиков ФИО8, ФИО9, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ и пп. «в» пункта 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года №377, при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах указанных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

При этом ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается в зависимости от протяженности водного объекта и составляет от 50 до 200 метров.

Согласно части 13 той же статьи ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно статье 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы; осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору); организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов; установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение; утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования; определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов; гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации; установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы; установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах; установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов; территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; утверждение правил использования водохранилищ; установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ; определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации; утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам; иные установленные настоящим Кодексом полномочия.

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (пункт 1 части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377 утвержден Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года №164.

В соответствии с п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.

Из п. 3 Правил следует, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта

Пунктом 4 Правил установлено, что уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях:

а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью;

б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно п. 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) (п. 8 Правил).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии) (пункт 9 Правил).

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в п. 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (п. 11 Правил).

Согласно п. 12 Правил результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (п. 14 Правил).

В силу части 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Статья 6 Земельного кодекса РФ определяет, что без установления границ, земельный участок не существует и не может рассматриваться как объект гражданского оборота.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.

На основании части 8 статьи 22 указанного Закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет, закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Статьей 43 названного Закона №218-ФЗ предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков.

Согласно положений части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан или юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац 2 данной статьи).

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ, договор аренды земельного участка считается заключенным с момента его государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 1 статьи 167 того же кодекса установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены.

Согласно разъяснениям пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г., государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с данным Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

С 1 января 2017 г. правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона №218-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона №218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка в случаях, установленных пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признается юридически действительной.

При этом ни Законом №218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в ЕГРН. Установление местоположения границ и внесение в ЕГРН сведений о них осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и сроками не ограничиваются.

В соответствии с частью 3 статьей 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Частью 4 статьей 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Как установлено в судебном заседании, 23 мая 2018 года Енисейского Бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов по результатам открытого аукциона от 12.09.2017 года № 13/3 заключило с ФИО12 договор водопользования № № на пользование участком акватории водных объектов Красноярского водохранилища на территории Балахтинского района Красноярского края вблизи пос. Приморск. Участок акватории располагается в следующих координатах: <адрес>

Морфологические характеристики водного объекта, в том числе водопользования: проектная отметка нормального подпорного уровня (НПУ) – 243 м БС: проектная отметка уровня мертвого объема (УМО) – 225,0 м БС; проектная отметка форсированного подпорного уровня (ФПУ) – 244,5 м БС, протяженного Красноярского водохранилища при НПУ – 334 км; расстояние до места водопользования – участок акватории расположен у левого берега на расстоянии 2607,7 км от устья реки Енисей, 105,7 км судового хода (по карте Красноярского водохранилища от порта Абакан до Красноярский ГЭС. Параметры водопользования: площадь предоставленной в пользовании акватории составляет 0,279219 км2. Договор зарегистрирован 23 мая 2018 года в государственном водном реестре.

Из пояснительной записки к схеме расположения акватории к договору № № от 23.05.2018 года следует, что участок акватории имеет границы: длина участка вдоль берега составляет порядка 1117 м, далее перпендикулярно береговой линии границы участка уходят вглубь водной поверхности на 250 м, длина участка по воде по прямой составляет 600 м., используется для размещения блочно-модульной плавучей платформы, отстоя водного транспорта. Ширина водоохраной зоны Красноярского водохранилища в соответствии с п.4 ст. 65 Водного кодекса РФ оставляет 200 м, прибрежной защитной полосы 2000 метров.

Согласно Правил использования водных ресурсов водохранилищ Енисейского каскада ГЭС (Саяно-Шушенская, Майнская, Красноярская) 1996 года, нормальный подпорный уровень (НПУ) Красноярского водохранилища составляет 243 м.

Согласно государственного контракта №42к/2017 от 01.11.2017 г., заключенного между ФГБУ «РосИНИВХЦ» и ООО «Земельные ресурсы» было выполнено определение местоположения береговой линии (границы водного объекта) Красноярского водохранилища.

Местоположение береговой линии Красноярского водохранилища утверждено приказами Енисейского БВУ, от 20.08.2016 г. №148, от 13.12.2017 г. №323.

Сведения о местоположении береговой линии Красноярского водохранилища внесены в 2019 году Росреестром (филиала ФГБУ ФКП по Красноярскому краю) в Единый государственный реестр недвижимости.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2, постановлением администрации Балахтинского района №289 от 23.04.2019 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, между <адрес>

Из ответа на запрос Управления Росреестра по Красноярскому краю администрацией Балахтинского района 26.06.2019 г. предоставлена информация о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 120628 кв.м., не требует проведения процедуры согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений Министерства лесного хозяйства Красноярского края. Образование данного земельного участка не происходит на землях покрытых поверхностными водами, находится выше береговой линии и границ водоохранной зоны.

Постановлением администрации Балахтинского района № 467 от 15.07.2019 года «О предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – сенокошение» ФИО2 предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 120628 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешённым использованием сенокошение, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Балахтинского района № 451 от 05.07.2019 года «О внесении изменений в постановление администрации Балахтинского района от 23.04.2019 года № 289 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения вновь образованного участка площадью 120628 кв.м. с местоположением <адрес> с разрешённым использованием –сенокошение.

По договору аренды 05/4999 находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.07.2019 года Муниципальное образование Балахтинский район передало в аренду ФИО10 земельный участок площадью 120628 кв.м. с местоположением <адрес> с разрешённым использованием – сенокошение, с кадастровым номером № на срок с 15.07.2019 по 15.07.2022 года.

По дополнительному соглашению от 25.02.2020 года к договору аренды 05/4999 находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.07.2019 года изменена площадь земельного участка предаваемого в аренду ФИО2 на 84375 кв.м. и установлена арендная плата 12578 руб. 28 коп.

По договору субаренды земельного участка от 16.03.2020 г. ФИО2 предоставил ФИО13 в субаренду земельный участок, площадью 84375 кв.м., из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием – сенокошение, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Решением Балахтинского районного суда Красноярского края от 26.11.2020 г.: признано незаконным и отменено постановление администрации Балахтинского района № 289 от 23.04.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», признано незаконным и отменено постановление администрации Балахтинского района №467 от 15.07.2019г. «О предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – сенокошение», снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 84375 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием – сенокошение; признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 84375 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием – сенокошение» находящегося в государственной собственности № 05/499 от 19.07.2019 года заключённый между МО Балахтинский район и ФИО2 и договор субаренды от 16.03.2020 года заключенный между ФИО2 и ФИО13 с возложением обязанности на ответчиков освободить акваторию участка водного объекта Красноярского водохранилища и прекратить их государственную регистрацию, возложена обязанность на ФИО2 и ФИО13 по освобождению акватории участка водного объекта Красноярского водохранилища на территории Балахтинского района Красноярского края вблизи п. Приморск, переданного ФИО12 по договору водопользования № № и прилегающую к нему территорию в пределах береговой линии водохранилища, установленной по нормальному подпорному уровню. В удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 к ФИО12, Енисейскому бассейновому водному управлению Росводресурс о признании недействительным договора на водопользование № № от 23 мая 2018 года заключённого между Енисейским бассейновым водным управлением Росводресурс и ФИО12 отказано.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 28.06..2021 года решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 26.11.2020 г. отменено. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требования ФИО12 к администрации Балахтинского района Красноярского края, ФИО2, ФИО13 о признании незаконным постановлений №289 от 23.04.2019 года, №467 от 15.07.2019 года, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, признании недействительным договора аренды земельного участка №05/499 от 19.07.2019 года и договора субаренды от 16.03.2020 года, возложении обязанности на ответчиков освободив акваторию участка водного объекта Красноярского водохранилища на территории Балахтинского района отказать. Встречный иск ФИО2 к ФИО12 и Енисейскому бассейновому водному управлению Росводресурс удовлетворить. Признать недействительным договор на водопользования № № от 23.05.2018 года заключенный между Енисейским бассейновым водным управлением Росводресурс и ФИО14 М.В.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 28.06.2021 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО12 без удовлетворения.

27.10.2021 г. ФИО2 обратился в администрацию Балахтинского района Красноярского края с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:03:1200003:961 на новый срок (49 лет, согласно попд. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).

07.12.2021 г. администрация Балахтинского района Красноярского края отказала ФИО2 в заключении нового договора аренды земельного участка, в соответствии с положением пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

06.09.2021 года по результатам проводимой прокуратурой Балахтинского района проверки законности формирования и предоставления земельных участков, с участием заместителем руководителя Енисейского БВУ ФИО9 установлено, что согласно сведений Публичной кадастровой карты Росреестра по состоянию на 06.09.2021 г. в районе предоставленной в пользование ФИО11 акватории земельный участок с кадастровым номером №, №, №, частично расположены за нижней границей водоохранной зоны, то есть в границах Красноярского водохранилища, установленных в соответствии с требованиями Постановления №377. Отдельные земельные участки, в частности земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № частично расположены в границах береговой полосы Красноярского водохранилища, ширина которой составляет 20 метров., земельный участок с кадастровым номером № не пересекает береговую линию (нижнюю границу водоохранной зоны) Красноярского водохранилища, установленной в соответствии с требованиями Постановления №377

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Инженерная компания «ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬ», земельный участок с кадастровым номером № на 83% расположен на территории водного объекта, предоставленного ФИО12

Согласно заключения эксперта ФБУ «Красноярский ЦСМ» №595/07 от 06.12.2021 г. установлено, что сопоставляя данные ЕГРН о местоположении земельного участка с кадастровым номером № с границами водоохранной зоны Красноярского водохранилища, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах водоохранной зоны Красноярского водохранилища, за пределами водного объекта Красноярского водохранилища (водного фонда РФ). Сопоставляя данные о местоположении территории, предоставленной по договору водопользования №№ от 23.05.2018 г. с границами водоохранной зоны Красноярского водохранилища установлено, что территория, предоставленная по договору водопользования в части расположена за пределами водного объекта Красноярского водохранилища (водного фонда РФ), в границах водной зоны Красноярского водохранилища. Площадь выхода за пределы водного объекта Красноярского водохранилища составляет 145960 кв.м. Сопоставляя данные о местоположении территории, предоставленной по договору водопользования №№ от 23.05.2018 г. с границами земельного участка с кадастровым номером № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах территории, предоставленной по договору водопользования №№ от 23.05.2018 г. Площадь наложения составляет 70089,6 кв.м. В ходе проведения экспертизы установлено, что расхождение между береговой линией по данным государственного реестра недвижимости в месте осуществления водопользования и местоположением нормального подпорного уровня воды Красноярского водохранилища 243,0 м составляет 210 м. Местоположение нормального подпорного уровня воды Красноярского водохранилища 243,0 м. установленное на местности с координатами Х <адрес> Y <адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Указанное местоположение расположено в 17 метрах от северо-западной границы и в 140 метрах от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером <адрес>.

Решением Балахтинского районного суда Красноярского края от 12.10.2022 г. признано незаконным решение администрации Балахтинского района Красноярского края от 09.12.2021 г. №3568 об отказе в заключении с ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, возложена обязанность на администрацию Балахтинского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с учетом выяснения всех юридически значимых обстоятельств.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 12.01.2023 года решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 12.10.2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

До настоящего времени новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, а также дополнительное соглашение о продлении срока аренды вышеуказанного земельного участка администрацией Балахтинского района не заключен.

На момент рассмотрения настоящего дела, срок действия договора аренды №05/499, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № истек, однако, после истечения срока действия договора ответчик продолжил пользование арендованным участком, в связи с чем, по правилам статьи 621 ГК Российской Федерации, действие договора аренды возобновилось на неопределенный срок.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по уточнению местоположения границ водного объекта Красноярского водохранилища нормального подпорного уровня воды 243,0 м. БС, установленное на местности с координатами Х <адрес>, Y <адрес>, внесении уточнения границ нормального подпорного уровня воды Красноярского водохранилища 243,0 м БС в ЕГРН; признании недействительным образования земельного участка с кадастровым номером №, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, суд мотивирует это тем, что согласно результатов проведенной экспертизы, в едином государственном реестре установлен неверный подпорный уровень Красноярского водохранилища на 210 метров, нормальный подпорный уровень составляет 243,0 БС. Экспертизой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично на 70089,6 кв.м. сформирован в водоохранной зоне, что влечет нарушение прав собственности Российской Федерации в соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ. При этом, Российская Федерация в лице Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов не наделяла органы местного самоуправления муниципального образования администрации Балахтинского района полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении спорного земельного участка в той части, которая включает в себя земли водного фонда. Разрешая требования об обязанности обеспечить уточнение местоположения границ водного объекта, суд приходит к выводу, что на Енисейское бассейновое водное управление Росводресурсов должна быть возложена, обязанность по обеспечению уточнения границ водного объекта, как на орган, обязанный осуществлять охрану водохранилища и защиту прав Российской Федерации, как собственника водного объекта.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчикам для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 31.05.2024г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов уточнить местоположение границ водного объекта Красноярского водохранилища нормального подпорного уровня воды 243,0 м. БС, установленное на местности с координатами Х <адрес>, Y <адрес>, внести уточнения границ нормального подпорного уровня воды Красноярского водохранилища 243,0 м БС в Единый государственный реестр недвижимости, в срок до 31.05.2024г.

Признавать недействительным в силу ничтожности договор аренды №05/499, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> применить последствия недействительности сделки.

Истребовать у ФИО2 из незаконного владения земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в пользу администрации Балахтинского района Красноярского края.

Возложить обязанность на ФИО2, по передаче администрации Балахтинского района Красноярского края по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 25.04.2023г.