Дело 12-331/23
УИД 58MS0019-01-2023-002379-03
РЕШЕНИЕ
17 ноября 2023 года г. Пенза
Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,
с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотовой Д.А.,
защитника ФИО7 «Академия Ростум» ФИО1, предоставившего ордер №45 от 01.11.2023 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АННО «Академия Ростум» на постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы от 11.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.65 КоАП РФ в отношении ФИО7 «Академия Ростум», юридический адрес: 440028, <...>, офис, 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Мокшанского района Пензенской области установлено, что на основании приказа директора ФИО7 «Академия Ростум» ФИО2 от 01.07.2023 № группа туристов в период с 02.07.2023 по 15.07.2023 в количестве 14 человек (12 детей и 2 руководителей) направлены в туристическое путешествие по маршруту: <адрес> для изучения объектов культурного и исторического наследия, природных объектов согласно программе путешествия и маршрутным листам. Вместе с тем, оказывая туристические услуги и реализацию туристического продукта ФИО7 «Академия Ростум» фактически предоставляла услуги по организации отдыха детей и их оздоровления, включающие в себя совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятно окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. Так, несмотря на включение на основании Федерального закона № 132-ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» и приказа Ростуризма № от 22.02.2023 ФИО7 «Академия Ростум» в единый федеральный реестр туроператоров, о чем свидетельствует соответствующая выписка, Устав организации предусматривает, что целями деятельности организации являются реализация образовательной деятельности по образовательным программам начального, общего и среднего общего образования. Дополнительными видами деятельности организации являются реализация образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, дополнительными образовательными программами и программам профессионального обучения, предоставление услуг в сфере образования в интересах личности, общества, государства, развитие мотивации личности к познанию, самореализации, творчеству. Предметом деятельности организации, в частности, является: осуществление образовательной деятельности, реализация дополнительных общеобразовательных программ, образовательных программ дошкольного образования, основных программ профессионального обучения, обеспечение необходимых условий для личностного развития, профессионального самоопределения и творческой самореализации обучающихся, содействие адаптации детей к жизни в обществе, содействие посредством образования формированию общей культуры детей, организация содержательного и познавательного досуга и отдыха детей. Таким образом, оказание туристических услуг не является предметом и целями деятельности организации. Кроме того, факт предоставления ФИО7 «Академия Ростум» на базе гостиничного комплекса ... по адресу: <адрес>, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, включающих в себя мероприятия, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей подтверждается следующими обстоятельствами. Так, приказом директора ФИО7 «Академия Ростум» ФИО2 от 01.07.2023 № предусматривается, что руководителем группы является ФИО3, а заместителем руководителя ФИО4 с возложением на них ответственности за жизнь и здоровье детей. На руководителя группы возложены обязанности по выполнению ряда мероприятий по обеспечению безопасности участников группы, такие как инструктажи правил поведения и безопасности, наличие медицинских документов на детей, обеспечение экипировкой по сезону, медицинской аптечки и т.д. К данному приказу также приложен список участников группы, состоящей из 12 несовершеннолетних детей и 2 сопровождающих лиц. Правоотношения между ФИО7 «Академия Ростум» и вышеуказанными лицами возникли на основании заключенных договоров на оказание услуг от 01.07.2023, основным предметом которых является оказание услуг по проведению туристических мероприятии в условиях природной среды. При этом, в договоре, заключенным с ФИО3 в обязательном порядке предусматривается выполнение последней п. 7 Общих требований к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий, утвержденных совместным приказом Минпросвещения России № 702, Минэкономразвития России № 811 от 19.12.2019. Основанием для возникновения правоотношений между ФИО7 «Академия Ростум» и несовершеннолетними участниками организованной группы явились заключенные в апреле-июне 2023 года с их законными представителями договора о реализации туристического продукта на базе гостиничного комплекса ..., по адресу: <адрес>. На основании 12 доверенностей от законных представителей несовершеннолетних участников организованной группы от 02.07.2023 последние уполномочили руководителя организованной группы в лице ФИО3 на сопровождение детей при проведении ФИО7 «Академия Ростум» туристических мероприятий, в том числе при размещении и проживании в гостиницах, неся ответственность за их жизнь и здоровье. В последующем, 02.07.2023 родителями (законными представителями) несовершеннолетних участников группы директору ФИО7 «Академия Ростум» были написаны заявления об отсутствии у детей медицинских противопоказаний и ограничениям по физическим нагрузкам, а также предоставлены соответствующие справки из медицинских учреждений. При заключении с ФИО3 и ФИО5 вышеуказанных договоров с ФИО7 «Академия Ростум» были предоставлены медицинские книжки, справки об отсутствии у них судимостей, а также удостоверения о прохождении обучения по программе «Первая помощь пострадавшим». При этом указанные лица согласно полученным сведениям и документам имеют опыт работы с детьми и педагогический стаж. Согласно маршрутным листам, являющимися приложением к вышеупомянутому приказу директора ФИО7 «Академия Ростум» перемещение группы туристов в период с 02.07.2023 по 15.07.2023 предусматривает в границах территории гостиничного комплекса ... на противоположный берег водоема, находящегося в границах гостиничного комплекса. Максимальная протяженность туристических маршрутов составляет не более 5,5 км. В каждом маршрутном листе прописаны особые указания по мерам безопасности. При этом, утвержденные директором ФИО7 «Академия Ростум» туристические маршруты не входят в список рекомендуемых Министерством образования Пензенской области туристических маршрутов для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления. В целях реализации приказа директора ФИО7 «Академия Ростум» указанным юридическим лицом с индивидуальным предпринимателем ФИО6 27.06.2023 заключен договор на оказание услуг по временному размещению 14 человек в гостиничном комплексе ..., расположенного по адресу: <адрес>. Предметом названного договора является предоставление 7 двухместных номеров в период с 12 часов 00 минут 02.07.2023 до 12 часов 00 минут 15.07.2023. Согласно условиям указанного договора завтраки включены в его стоимость. В целях организации питания участников группы ФИО7 «Академия Ростум» 27.06.2023 с ...» заключен договор, которым предусматривалось предоставление последним услуги по организации питания организованной группы в виде предоставления 14 комплексных обедов, 14 полдников, 14 комплексных ужинов (по количеству участников группы) в период с 02.07.2023 по 14.07.202 (15.07.2023 выезд с 12 часов 00 минут) по заранее согласованном и утвержденному сторонами договора меню. Кроме того, в целях реализации туристических мероприятий ФИО7 «Академия Ростум» с индивидуальным предпринимателем ФИО6 27.06.2023 заключен договор на аренду большого конференц-зала на 2 этаже гостиничного комплекса ..., в котором согласно предоставленной информации проводилось обучение юных туристов навыкам пребывания в естественной природной среде, в том числе по оказанию первой помощи, самостоятельному ориентированию на местности, вязке узлов, проведения инструктажей перед походом, развитие познавательного интереса в области туризма и краеведения. Как установлено проверкой деятельность организованной группы в период размещения в гостиничном комплексе ... подчинялась определенному распорядку, в частности, режиму приема пищи (завтрак, обед, полдник, ужин по заранее согласованному меню), занятие спортом и туризмом (утренняя зарядка, ежедневное прохождение туристических маршрутов), отдыха (подъем, «тихий час», отбой), развивающих занятий и мероприятий по развитию творческого потенциала и навыков здорового образа жизни. При этом, ФИО7 «Академия Ростум» не в полном объеме обеспечила безопасные условия проживания несовершеннолетних участников группы, о чем свидетельствуют результаты проверки санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противопожарной безопасности, проведенные прокуратурой района с участием соответствующих специалистов. Согласно предоставленной информации ФИО7 «Академия Ростум» за период реализации туристического продукта несовершеннолетние участники организованной группы приобрели знания и умения, расширили кругозор, сформировали интерес к изучению природных особенностей родного края, климата, рельефа, приобрели опыт самообслуживания, самоорганизации и организации совместной деятельности.
Таким образом, в период с 02.07.2023 по 15.07.2023 ФИО7 «Академия Ростум» на базе гостиничного комплекса ... по адресу: <адрес> фактически реализована совокупность мероприятий, направленная на развитие творческого потенциала у детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, явно выходящих за пределы оказания туристических услуг, тем самым фактически организован отдых детей и их оздоровление.
В нарушении ч.1 ст. 12.2 ФЗ № 124-ФЗ информация для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления от ФИО7 «Академия Ростум» в Министерство образования Пензенской области не поступала.
Документы, подтверждающие наличие условий для осуществления деятельности в сфере организации отдыха детей и оздоровления детей, в Министерство образования Пензенской области не представлялись.
Таким образом, ФИО7 «Академия Ростум», будучи не включенной в реестр организации отдыха детей и их оздоровления, в период с 02.07.2023 по 15.07.2023, в гостиничном комплексе по адресу: <адрес>, под видом оказания туристических услуг организован летний лагерь отдыха детей, с круглосуточным пребыванием, не уведомив об этом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта – Министерство образования Пензенской области, чем нарушила действующее законодательство. В действиях ФИО7 «Академия Ростум» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы от 11 сентября 2023 г. АННО «Академия Ростум» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе представитель АНО ДО «Академия Ростум» ФИО1, выражая несогласие с данным постановлением, указав, что данное решение является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.56 КоАП РФ, прокурором Мокшанского района Пензенской области 31.07.2023 г. положены материалы прокурорской проверки, проведенной на основании решения от 06.07.2023 г. №. Однако указывают, что указанная проверка проведена с нарушением законодательства, в связи с чем ее результаты нельзя признать допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении. В качестве основания для проведения проверки в решении прокурора указано на некие сведения о возможных нарушениях законодательства об организации детского летнего отдыха. Источник таких сведений, их содержание и форма в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, что исключает возможность проверить их действительность и объективность, а также оценить, как необходимые для проведения прокурорской проверки. Без достаточных оснований прокуратура Мокшанского района Пензенской области фактически подменило функции Министерства проведя проверку АННО «Академия Ростум» без привлечения соответствующего специалиста, обладающего специальными познаниями в этой области. Решение с рукописным исправлением предельного срока проверки с 06.07.2023 г. на 06.08.2023 г. произведенного прокурором района до сведений организации не доводилось. При таких обстоятельствах решение прокурора Мокшанского района Пензенской области от 06.07.2023 г. № о проведении в отношении ФИО7 «Академия Ростум» проверки нельзя признать законным и обоснованным, а сама проверка проведена при отсутствии на то оснований, с нарушением процедуры. При выявлении прокуратурой Мокшанского района Пензенской области предполагаемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, а также нарушений требований пожарной безопасности и санитарно – эпидемиологического законодательства, какого – либо акта не составлялось, чем нарушены не только требования указанного приказа Генерального прокурора, но и существенно ограничено в правах лицо, привлекаемое к административной ответственности. Такое оформление выявленных нарушений закона, в виде справки прокурора, не предусмотрено действующим законодательством. Материалы дела не свидетельствуют об участии в ходе проверки специалистов МЧС и Роспотребнадзора. Вместе с тем, признавая наличие подобных нарушений, суд допускает в своих выводах существенные противоречия, указывая, одновременно с этим, о соответствии отдыха 12 несовершеннолетних детей в период с 02.07.023 г. по 15.07.2023 г. ФИО7 «Академия Ростум» в гостиничном комплексе ... критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.1998 г. №124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». При этом организация (ФИО7 «Академия Ростум») вопреки утверждению суда, никуда не перемещалась, и временно по <адрес> Пензенской области никогда не располагалась. Прокуратурой Мокшанского района при возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения права на защиту. По смыслу закона право на защиту в рамках производства по делу об административном правонарушении, наряду с прочим, обеспечивается путем указания в протоколе (постановлении) конкретных нарушений, допущенных деликвентом, что обеспечивает возможность защиты. Административная ответственность по ст. 14.65 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившиеся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенным в реестра организации отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей. Тем самым установлению по делу подлежит факт оказания конкретных услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, предусмотренных ГОСТ Р 52887 – 2018. Национальный стандарт РФ. Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления. Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны конкретные услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, якобы оказанные ФИО7 «Академия Ростум». По сути прокурор, установил некую совокупность мероприятий указанную в ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», не раскрыв их содержания. Положения ведомственного приказа о мотивированности выносимых прокурорами постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях не опровергают доводы защиты об отсутствии в постановлении прокурора Мокшанского района от 31.07.2023 г. указания на конкретные услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, что требует диспозиция ст. 14.65 КоАП РФ. ФИО7 «Академия Ростум» зарегистрирована на территории Октябрьского района г. Пензы и в сферу надзора прокуратуры Мокшанского района Пензенской области не входит. Возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном, как полагает прокуратура Мокшанского района, на территории г. Пензы, выходит за пределы компетенции данной прокуратуры и является нарушением территориальной подведомственности. Мировой судья, несмотря на отсутствие в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023 г. конкретных указаний на якобы оказываемые правонарушителем услуги по отдыху и оздоровлению детей, самостоятельно эти услуги установил. Таким образом, мировой судья вышел за рамки вмененного административного правонарушения, расширив его и ухудшив положение ФИО7 «Академия Ростум». При этом не учтено, что организация осуществляла услуги, предусмотренные ГОСТ Р 54605 – 2017. Национальный стандарт РФ. Туристические услуги. Услуги детского туризма. Общие требования, утвержденному Приказом Росстандарт от 31.1.2017 № – ст. Данные факты документально подтверждены. При этом программа путешествия включала в себя проведение познавательных мероприятий, туристических походов, пропаганды здорового образа жизни, обучение туристов навыкам обеспечения личной и общественной безопасности, что соответствует ГОСТ Р54605 – 2017. Национальный стандарт РФ. Туристические услуги. Услуги детского туризма. Общие требования, утвержденном Приказом Росстандарта от 31.10.2017 № – ст. Совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала, охрану и укрепления их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдения режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно – гигиенических и санитарно – эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей ФИО7 «Академия Ростум» не проводила. ФИО7 «Академия Ростум» никогда не являлась организацией отдыха детей и их оздоровления и услуги в этой области не оказывала. По делу с достоверностью установлено, что в данном случае целью деятельности ФИО7 «Академия Ростум» являлась реализация турпродукта, что соответствует имеющемуся у организации правомочию. Об этом свидетельствуют заключенные с законными представителями юных туристов договоры, разработанные маршрутные листы, полученные от родителей детей доверенности, показания свидетелей ФИО3, ФИО4, проводимые мероприятия, связанные исключительно с туризмом. Доказательств, указывающих на предоставление иных, кроме туристических услуг, предусмотренных ГОСТ Р 52887 – 2018. Национальный стандарт РФ. Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления, утвержденным приказом Росстандарта от 31.07.2018 № – ст, материалы дела не содержат. Вместе с тем, несмотря на отсутствие указанной совокупности мероприятий, в постановлении без достаточных на то оснований, ошибочно, сделан вывод об организации ФИО7 «Академия Ростум» под видом оказания туристических услуг летнего лагеря отдыха с круглосуточным пребыванием, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Таким образом, наступление ответственности вызвано не самим фактом отсутствия сведений об организации в реестре, а оказанием такой организацией услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей. Тем самым местом предполагаемого правонарушения в данном случае является база отдыха «...», расположенная на территории Мокшанского района Пензенской области, где, по мнению надзорного органа и были оказаны услуги, что относится к подсудности иного мирового судьи.
На основании изложенного просит постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы 11.09.2023 г. о признании ФИО7 «Академия Ростум» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ отменить. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО7 «Академия Ростум» по ст. 14.65 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель заявителя защитник ФИО7 «Академия Ростум» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить, указав, что решение прокурора Мокшанского района Пензенской области от 06.07.2023 № о проведении в отношении ФИО7 «Академия Ростум» проверки нельзя признать законным и обоснованным, а сама проверка проведена при отсутствии на то оснований, с нарушением процедуры. ФИО7 «Академия Ростум» никогда не являлась организацией отдыха детей и их оздоровления и услуги в этой области не оказывала. Наряду с образовательной деятельностью, организация предоставляет и туристические услуги, будучи внесенной в единый реестр туроператоров. Отсутствие на момент проверки такого предмета деятельности в Уставе ФИО7 «Академия Ростум» не свидетельствует о незаконности ее существования. В настоящее время в Устав внесены соответствующие изменения. При этом отдыха и оздоровление детей по-прежнему не является целью и предметом деятельности юридического лица. Организация проживания и питания туристов, обеспечение их безопасности, обучение навыкам поведения в условиях окружающей среды входило в туристический продукт и не свидетельствует о предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению. Вместе с тем, несмотря на отсутствие указанной совокупности мероприятий в постановлении без достаточных на то оснований, ошибочно, сделан вывод об организации ФИО7 «Академия Ростум» под видом оказания туристических услуг летнего лагеря отдыха с круглосуточным пребыванием, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Согласно ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Место совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. Тем самым местом предполагаемого правонарушения в данном случае является база отдыха «Чистые пруды», расположенная на территории Мокшанского района Пензенской области, где, по мнению надзорного органа, и совершено правонарушения, что относится к подсудности иного мирового судьи. На основании изложенного просит постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы 11.09.2023 г. о признании ФИО7 «Академия Ростум» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ отменить. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО7 «Академия Ростум» по ст. 14.65 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Мокшанского района Пензенской области – помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотова Д.А. поддержала основания и доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы от 11.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.65 КоАП РФ в отношении ФИО7 «Академия Ростум» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон) организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.
Согласно ч. 1 ст. 12.2 Закона основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 года N 570 утверждены общие принципы формирования и ведения реестров организаций отдыха и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 24.08.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» организации, не включенные в реестр организаций отдыха и детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Статья 14.65 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей к подсудности которых оно отнесено.
Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.
При рассмотрении настоящего дела необходимо учесть, что согласно диспозиции статьи 14.65 КоАП РФ, административная ответственности наступает за предоставление организацией услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, что возможно лишь путем совершения активных действий.
Именно выявление указанных фактов на территории Мокшанского района Пензенской области послужило основанием для возбуждения прокуратурой Мокшанского района Пензенской области дела об административном правонарушении. Отсутствие же в реестре сведений о такой организации (бездействие) носит производный характер.
Таким образом, наступление ответственности вызвано не самим фактом отсутствия сведений об организации в реестре, а оказанием такой организацией услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей.
Тем самым местом предполагаемого правонарушения в данном случае является база отдыха - «...», расположенная на территории Мокшанского района Пензенской области, где и были оказаны услуги, что не относится к подсудности мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы от 11.09.2023 г.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы от 11.09.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.65 КоАП РФ в отношении ФИО7 «Академия Ростум» нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.65 КоАП РФ, составляет для должностных лиц - 1 год, для юридических лиц – 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023 следует, что прокуратурой Мокшанского района Пензенской области в период с 06.07.2023 г. по 31.07.2023 г. на основании решения № от 06.07.2023 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации отдыха детей и их оздоровления в деятельности ФИО7 «Академия Ростум».
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч.ч.2,4 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем обнаружения длящегося правонарушения, а в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 5).
Совершенные ФИО7 ДО «Академия Ростум» нарушения действующего законодательства выявлено в ходе проведения прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проверки, проведенной с 06.07.2023 по 31.07.2023, по итогам которой вынесено вышеназванное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023 г.
Следовательно, срок давности привлечения ФИО7 ДО «Академия Ростум» к административной ответственности, предусмотренное ст. 14.65 КоАП РФ истек 06.10.2023г.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы от 11.09.2023 г. в отношении АНО ДО «Академия Ростум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 14.65 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением в настоящее время сроков давности привлечения АНО ДО «Академия Ростум» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.
На основании ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Отменить постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы от 11.09.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.65 КоАП РФ в отношении ФИО7 «Академия Ростум».
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.65 КоАП РФ в отношении ФИО7 «Академия Ростум» прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья