Дело №

УИД № 11RS0006-01-2025-000726-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск 30 мая 2025 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Маляганов В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении МУП «Муниципальные перевозки» МО «Усинск», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Коми межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по северо-западному федеральному округу (далее - ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО), в суд представлен административный материал по факту совершения МУП «Муниципальные перевозки» МО «Усинск» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., составленного старшим государственным инспектором ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 следует, что 05.03.2025 в 14:40 по адресу: <...> прокуратурой г.Усинска совместно со специалистами Отдела при проведении проверки исполнения требований Федерального законодательства в сфере реализации безопасности дорожного движения в период с 14:00 до 16:00 выявлены нарушения требований законодательства в сфере реализации безопасности дорожного движения в деятельности МУП «Муниципальные перевозки» МО ГО «Усинск»:

транспортные средства ПАЗ 320530-04 г.р.з. Е593ВК11 и ПАЗ 320530-04 г.р.з. Е573ВК11 не оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, отсутствует идентификация аппаратуры спутниковой навигации транспортных средств в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и в «КИАСК ТС-РВ, что является нарушением ст.4 ч.1 ФЗ от 14.02.2009 №22-ФЗ «О навигационной деятельности»; п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации»; п.1 видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 07.10.2020 №413; п.8 п.п. «д» постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», что согласно п.39 гл. V указанного Постановления, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности. Использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров и иных лиц) автобуса, у которого отсутствуют сведения о перевозчике в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и «КИАСК ТС-РВ», свидетельствует о невыполнении МУП «Муниципальные перевозки» МО ГО «Усинск» лицензионных требований, что повлекло с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, то есть последствий, предусмотренных ч.1 ст.19.2 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, в действиях (бездействии) МУП «Муниципальные перевозки» МО ГО «Усинск» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе контроля выявлены факты нарушения в продолжительности рабочего времени водителей. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) превышает 12 часов. В соответствии с табелем учета рабочего времени за январь 2025 года, водитель КДК на автобусе ... г.р.з. № отработал 21.01.2025 и 29.01.2025 по 13 часов, водитель ПАП на автобусе ... г.р.з.№ 13.01.2025 и 21.01.2025 отработал 11 часов, что является нарушением п.6, п.15 Приказа Минтранса РФ от дд.мм.гггг. № «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей»; п. «к» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616; ст.20 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», тем самым МУП «Муниципальные перевозки» МО ГО «Усинск» совершило административные правонарушения, предусмотренные ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилось. Конверт с извещением, направленный в адрес должностного лица возвращен дд.мм.гггг. в суд по истечении срока хранения.

Законный представитель юридического лица МУП «Муниципальные перевозки» МО «Усинск» в судебное заседание не явился. Конверт с извещением, направленный в адрес лица привлекаемого к административной ответственности, возвращен дд.мм.гггг. в суд по истечении срока хранения.

Кроме того, дд.мм.гггг. в адрес указанных лиц судебные повестки направлены по электронной почте, которые в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Исходя из ч.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Частью 10 статьи 19.2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта «к» пункта 8 Положения, лицензиат обязан соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, которые, в свою очередь регулируются приказом Минтранса России от 16.10.2020 №24 (ред. от 12.01.2022) «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей».

Как следует из положений подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», автомобильные транспортные средства, используемые, в том числе для перевозки пассажиров, должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением правительства РФ от 22.12.2020 №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», из пунктов 4 и 8 которых следует, что при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Согласно пункту 6 приказа Минтранса России от 16.10.2020 №24 (ред. от 12.01.2022) «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

В силу пунктов 10-12 названного Приказа, время управления автомобилем в течение каждого периода времени, не превышающего 24 часов, ограниченного началом рабочего времени водителя и временем применения ежедневного отдыха продолжительностью, установленной пунктом 18 настоящих Особенностей (далее - ежедневный период), не должно превышать 9 часов. Допускается увеличение этого времени до 10 часов, но не более двух раз в течение календарной недели. При достижении времени управления автомобилем, предусмотренного пунктом 10 настоящих Особенностей, водитель вправе увеличить это время, но не более чем на 2 часа, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки. Работодателю запрещается устанавливать для водителей время управления, с учетом отступлений, изложенных в настоящем пункте настоящих Особенностей. Время управления автомобилем в течение одной календарной недели не должно превышать 56 часов, в течение любых двух последовательных календарных недель - 90 часов.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что МУП «Муниципальные перевозки» МО «Усинск» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства, перевозку автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд на основании лицензии № АК-11-000451 от 24.06.2019.

В ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой г.Усинска Республики Коми совместно со специалистами ТОГАДН по Республики Коми МТУ Ространснадзора МУП «Муниципальные перевозки» МО ГО «Усинск», выявлены факты использования для перевозки пассажиров автобусов ... г.р.з. № и №, которые не оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, отсутствие идентификация аппаратуры спутниковой навигации транспортных средств в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и в «КИАСК ТС-РВ, что подтверждается совокупность исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг.; заключением старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республики Коми МТУ Ространснадзора на транспорте по результатам проверки МУП «Муниципальные перевозки» МО ГО «Усинск»; протоколами инструментального исследования от дд.мм.гггг., проведенных старшим государственным инспектором ТОГАДН по Республики Коми МТУ Ространснадзора на транспорте в отношении транспортных средств ... г.р.з. № и №, которые используются МУП «Муниципальные перевозки» МО «Усинск» для осуществления пассажирских перевозок; копией лицензии МУП «Муниципальные перевозки» МО ГО «Усинск»; сведениями об автобусах лицензиата; правоустанавливающими документами юридического лица, а также иными материалами дела.

Кроме того, согласно табелю учета рабочего времени за январь 2025 года, продолжительность ежедневной работы (смены) водителя КДК на автобусе ... г.р.з. № за 21.01.2025 и 29.01.2025 составляет по 13 часов, а 08.01.2025 – 11,5 часов, продолжительность смены водителя ПАП на автобусе ... г.р.з№ за 13.01.2025, 16.01.2025, 21.01.2025, 24.01.2025 и 29.01.2025 составляет по 11 часов, то есть, установлены факты нарушения в продолжительности рабочего времени водителя ПАП, сверх 10 часовой нормы, а водителя КДК, сверх 12 часов, что является нарушением п.6, п.15 Приказа Минтранса РФ от 16.10.2020 №424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей»; п. «к» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616; ст.20 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». При этом, сведений о том, что увеличение времени работы водителей сверх установленной Законом нормы допущено в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки, не имеется.

Допущенные МУП «Муниципальные перевозки» нарушения п.п. «д» п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», выразившиеся в использовании для перевозки пассажиров автобусов ПАЗ 320530-04 г.р.з. Е593ВК11 и Е573ВК11, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и отсутствие идентификация аппаратуры спутниковой навигации транспортных средств в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и в «КИАСК ТС-РВ, согласно пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года №1616, а также п.п. «к» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», являются грубыми, поскольку повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении МУП «Муниципальные перевозки» с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то должностным лицом, в отсутствие представителя юридического лица, в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким случаям ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, все вышеперечисленные и представленные в материалы дела доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в установленном законом порядке.

Объективных сведений о том, что у МУП «Муниципальные перевозки» не имелось возможности для соблюдения требований, предъявляемых Законом к лицензиату, и юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не имеется.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, в данном случае установлено, что допущенные МУП «Муниципальные перевозки», осуществляющего перевозку пассажиров, нарушения, повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Учитывая эти же обстоятельства, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановлением Усинского городского суда Республики Коми от 27.12.2024 вступившим в законную силу 07.02.2025, МУП «Муниципальные перевозки» МО «Усинск» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, что является отягчающим обстоятельством, в связи с чем, оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение, и с учетом материального положения привлекаемого лица приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в размере, установленном санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать МУП «Муниципальные перевозки» МО «Усинск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа: УФК по Республике Коми (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04071БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, отделение НБ РК банка России // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, БИК 018702501, Республика Коми – казначейский код 0700, ОКТМО 87000000, р/с <***>, ЕКС 40102810245370000074, КБК 10611601111019000140, УИН №

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Маляганов