Дело №2а-1292/2022

59RS0018-01-2022-001683-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года, г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 а администрации Добрянского городского округа о признании действия незаконным,

установил:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с административным иском о признании незаконным ответа администрации Добрянского городского округа № от 07.09.2022г., обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка сроком на 20 лет, распложенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1183 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка. Свои требования административный истец мотивирует тем, что 02.09.2022г. она направила в адрес администрации Добрянского городского округа заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка сроком на 20 лет, распложенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1183 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Добрянского городского округа в ее адрес направлен ответ о рассмотрении обращения от 07.09.2022г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, в котором утверждает, что испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №, распложенный по адресу: <адрес>, з/у №, принадлежащий физическому лицу на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выдаваемых гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом межевания земельного участка не проводилось. Из данного ответа непонятно, на каком основании администрация отказывает ей в услуге предварительного согласования, каким образом определено, что испрашиваемый ею земельный участок накладывается на другой земельный участок, предоставленный третьему лицу, полностью или частично. Так как границы земельного участка не установлены, отсутствуют координаты, привязка к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого ею земельного участка на земельный участок, предоставленный иному лицу. Указанный ответ администрации противоречит действительности, административному регламенту предоставления государственной услуги и действующему законодательству Российской Федерации, нарушает ее права и законные интересы. В выданном ответе отсутствуют ссылки на пункты административного регламента и описания нарушения, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно регламенту.

Стороны, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом установлено, что 02.09.2022г. ФИО1 обратилась в администрацию Добрянского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1183 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой изображено, что испрашиваемый ФИО4 земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, с земельным участком с кадастровым номером №, с земельным участком с кадастровым номером №, с землями общего пользования.

07.09.2022г. администрация Добрянского городского округа направила в адрес ФИО4 ответ о рассмотрении обращения о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №, распложенный по адресу: <адрес>, з/у №, принадлежащий на праве собственности третьему лицу. Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным.

25.10.2022г. администрация Добрянского городского округа направила в адрес ФИО4 письмо о рассмотрении обращения, которым отозвало направленное в ее адрес письмо от 07.09.2022г. Одновременно сообщила об отсутствии полномочий у администрации Добрянского городского округа по предоставлению земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №, распложенный по адресу: <адрес>, <адрес>, з/у №, принадлежащий на праве собственности третьему лицу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленной 05.10.2022г. Управлением Росреестра по Пермскому краю, сведения о земельном участке из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1853 кв.м, распложенном по адресу: <адрес>, з/у №, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 05.03.1997г. Границы земельного участка в соответствии с земельным законодательством не установлены. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании свидетельства на право собственности на землю №0812169, выданного 21.03.1997г. Добрянским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. К свидетельству приложен план на участок земли, переданный в собственность ФИО5, из содержания которого усматривается, что земельный участок строительная позиция 51, распложенный в микрорайона «Куморова Заводь» граничит с участком строительная позиция 57, с земельным участком строительная позиция 56, земельным участком строительная позиция 52, землями общего пользования, земельным участком строительная позиция 50.

Земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № предоставлены в собственность гражданам, о чем были выданы свидетельства на право собственности на землю, из содержания которых следует, что указанные участки, располагавшиеся в <адрес>, граничат с земельным участком строительная позиция 51. Границы земельных участков установлены в установленном законом порядке.

Согласно схеме адресов микрорайона «Куморова Заводь» строительной позиции №51 соответствует почтовый адрес: <адрес>.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (в том числе ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории);

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, а также, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку местоположения испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО5 Изложенное в ответе административного ответчика обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Следовательно, орган местного самоуправления не правомочен распоряжаться данным земельным участком.

Доводы административного истца о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду того, что границы предоставленного третьему лицу земельного участка не установлены, что не доказывает наложения запрашиваемого ею земельного участка на земельный участок, предоставленный иному физическому лицу, являются несостоятельными в силу следующего.

Основания возникновения права частной собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена, предусмотрены положениями Земельного кодекса Российской Федерации (главы V.1, V.2, V.4).

До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации права на такие земельные участки возникали по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким документам относятся, в частности решения уполномоченных органов о предоставлении земельных участков.

Из взаимосвязанных положений Указов Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 октября 1993 года N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что после 9 октября 1993 года полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к администрации муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При этом оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 статьи 3).

По смыслу приведенного правового регулирования постановление (акт) администрации муниципального образования о предоставлении земельного участка в собственность гражданину для индивидуального жилищного строительства является надлежащим документом, удостоверяющим его право на землю.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что земельный участок в <адрес> строительная позиция №51, предоставленный 21.03.1997г. в собственность ФИО5, соотносится с земельным участком с кадастровым номером №, который согласно публичной кадастровой карте граничит с земельным участком с кадастровым номером №, земельным участком с кадастровым номером №, земельным участком с кадастровым номером №.

В свою очередь из схемы расположения земельного участка, приложенного к заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, усматривается, что вновь образуемый земельный участок также расположен между земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №.

Таким образом, как было указано выше, в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу установлено совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

Между тем, следует учесть, что исходя из положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости" и Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие сведений о месте положения границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии права на земельный участок и не препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет с указанием местоположения существующих границ без ограничения срока.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО4 не подлежит удовлетворению, поскольку действия администрации Добрянского городского округа по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуют действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 а администрации Добрянского городского округа о признании незаконным ответа администрации Добрянского городского округа №265-01-32-1629 от 07.09.2022г., обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка сроком на 20 лет, распложенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1183 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка – отказать.

На решение суда в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко