Решение по делу № 2А-717/2023 от 21.09.2023 - о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал незаконным, признании права на материнский (семейный) капитал.

УИД 22RS0010-01-2023-000734-33

Производство №2а-717/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Хрипуновой О.ВА.,

при секретаре Паршуковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-717/2023 по административному иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по .... о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал незаконным, признании права на материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административный иском, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным решение отделения фонда пенсионного социального страхования РФ по .... от *** № об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, признать за ним право на материнский (семейный) капитал и обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования в .... выдать ему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В обоснование иска указал, что в марте 2023 года он обратился в отделение ОСФР по .... с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», приложив все необходимые документы, однако оспариваемым решением пенсионного органа ему было отказано в выдаче сертификата, со ссылкой на п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ. Он не согласен с этим, поскольку считает, что при решении вопроса о выдаче материнского (семейного) капитала юридически значимым является сам факт рождения 2-х и более детей и ограничение прав мужчины, не являвшегося ранее получателем материнского капитала недопустимо, кроме того, материнский капитал не выдавался ранее на Е., *** г.рождения, его сына, рожденного от Е. в браке, заключенном ***, отцовство в отношении которого он установил ***, и Б, *** г.рождения, рожденного ФИО2, лишенной родительских прав решением суда от *** в отношении данного ребенка, отцовство на которого он установил ***.

Согласно письменным пояснениям административного истца, он считает, что имеет право на получение господдержки и получении материнского капитала, так как после смерти своей первой супруги Е., ***, он стал усыновителем Е., а также ребенка от отношений с ФИО2 – Б Дети находятся на полном его содержании, проживают с ним, он считает себя усыновителем указанных детей, имеющим право на меры господдержки на основании ст. 3 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от *** №256-ФЗ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления и свои письменные пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по .... в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ФИО1 не является лицом, имеющим право на данный вид господдержки.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что *** ФИО1 обратился в Отделение ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», указав в заявлении сведения о ребенке – ФИО3, *** рождения, в заявлении просит выдать материнский (семейный) капитал в связи с рождением первого ребенка – Б и о том, что государственный сертификат на данного ребенка не выдавался.

Копия данного заявления представлена Фондом в материалы дела.

Вопреки доводам ФИО1, с заявлением в отношении двоих детей в отделение он не обращался.

Кроме того, установлено, что мать несовершеннолетнего Б – ФИО2 *** обращалась в УПФР в .... с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, представив свидетельства о рождении детей - Б., *** г.рождения, и ФИО4, *** рождения. Решением от *** ее заявление удовлетворено и определено право на дополнительные меры господдержки в связи с рождением второго ребенка. *** средства материнского (семейного) капитала направлены в размере <данные изъяты> руб. ФИО2 на улучшение жилищных условий.

Доступный остаток средств для перехода права составляет <данные изъяты> руб.

Решением Дивногорского городского суда .... по делу № от ***, вступившим в законную силу ***, ФИО2 лишена родительских прав по заявлению ФИО5 на их совместного ребенка – ФИО4, *** г.рождения, несовершеннолетний оставлен на попечение отца –ФИО5

Б. является отцом несовершеннолетнего Е., *** рождения, матерью которого являлась Е., что подтверждается свидетельством о рождении I–ПВ № от ***.

Также у него имеется совместный ребенок с ФИО2 – Б., *** г.рождения (свидетельство о рождении <данные изъяты> №), в отношении которого заочным решением Каменского городского суда .... от ***, вступившим в законную силу *** ФИО2 лишена родительских прав.

Б. обращался в пенсионный фонд с заявлением о выдаче государственного материнского сертификата в связи с рождением у него именно этого ребенка, указав его в качестве первого.

Разрешая заявленный спор, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и приведенные сторонами доводы, руководствуясь статьей 39 Конституции Российской Федерации, положениями статей 2, 3, 5 Федерального закона N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", приходит к выводу о том, что право административного истца на дополнительные меры государственной поддержки в рассматриваемом случае производно от права матери ребенка, лишенной в отношении него родительских прав, на получение средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона N 256-ФЗ основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, наряду с условиями возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки, определены и основания его прекращения.

Частью 3 статьи 3 вышеназванного закона предусмотрено, что право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Е. являлась матерью Е., *** г.рождения.

В редакции Федерального закона N 256-ФЗ действовавшей на дату рождения несовершеннолетнего Е., было предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ***;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ***, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Не предоставлено данных о том, что Е. являлся вторым или последующим ребенком Е., у которой возникло право на указанные меры господдержки, административный истец на данный факт не ссылался. ФИО2, реализовавшая свое право на материнский капитал на второго и последующих детей, впоследствии лишенная родительских прав на ребенка ФИО4, Б, такое право утратила.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 г.; 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 г.

В соответствии с частью 3 статьи 3 этого федерального закона право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и переходит к иным лицам (отцу ребенка либо самому ребенку) в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что в случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 этой же статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, оставил ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дал письменное согласие на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление мачехой), совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности и повлекшее за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 данной статьи, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 названной статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 этой статьи (часть 5 статьи 3 Федерального закона N 256-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 71 СК РФ предусмотрено, что родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 данного кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала возникает у женщины, родившей двух и более детей начиная с 1 января 2007 г. или первого ребенка начиная с 1 января 2020 г., однократно. На это обстоятельство указано и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.

Согласно пунктам 1 и 2 части 6 статьи 5 Федерального закона N 256-ФЗ основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются в том числе отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с этим федеральным законом, а также прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 указанного федерального закона.

У лиц, указанных в части 1 статьи 3 возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением ребенка, причем такое право может возникнуть только один раз. У ФИО2 такое право возникло в связи с рождением второго ребенка – ФИО4, оно было ею реализовано при получении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, но было прекращено в связи с лишением ее родительских прав в отношении второго ребенка. В связи с рождением в 2022 году третьего ребенка повторного права на дополнительные меры государственной поддержки у нее возникнуть не могло в силу прямого указания на это в пунктах 1 и 2 части 6 статьи 5 Федерального закона N 256-ФЗ.

ФИО1 не относится к категории мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

При данных обстоятельствах, отказ ОСФР по .... в выдаче ему материнского (семейного) капитала в связи с рождением первого ребенка – Б от *** № является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В.Хрипунова

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023