УИД 74RS0001-01-2023-003122-97
Дело № 2а-3836/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2023 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Кадыкееве К.П.,
при секретаре Ягановой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков бесплатно, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков под гаражными боксами 1А, 1Б, расположенными по адресу: г. Челябинск, ГСК №, ул. 17, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанных земельных участков.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 с 2003 года является членом ГСК № и собственником гаражных боксов 1А и 1Б по улице 17 в ГСК №, что подтверждается справками выданными председателем ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ и паспортами индивидуального гаража ГСК №. Согласно справкам, гаражный бокс возведен в 1998 году, истец является членом ГСК, задолженности не имеет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КУИиЗО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 45 кв.м, каждый для эксплуатации и индивидуальных гаражей № и 1Б, расположенных по адресу: <адрес>, ГСК №. Ответом КУИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что согласно публичной кадастровой карте, указанные гаражи не входят в территорию ГСК №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в органы Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на гаражи 1А и 1Б, расположенные по адресу: <адрес>, ГСК № улица 17. ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление о том, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены в связи с непредставлением документов необходимых для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Решением Курчатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом признано право собственности на гаражный бокс № площадью 56,7 кв.м и гаражный бокс № площадью 55,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, ГСК №, улица 17. ДД.ММ.ГГГГ истец как собственник гаражных боксов, обратился в КУИиЗО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражными боксами 1А, 1Б бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ за № КУИиЗО <адрес> отказало в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражными боксами 1А, 1Б бесплатно, ссылаясь на то, что согласно дежурной карте <адрес>, данные гаражные боксы расположены за границами земельного участка, предоставленного ГСК № и испрашиваемые земельные участки расположены в границах природно-рекреационной территориальной зоны А.1.4. (зона парков, в том числе специализированного назначения скверов, бульваров, набережных). Также КУИиЗО <адрес> предложило обратиться истцу в административном порядке с заявлением о предоставлении указанных земельных участков, для эксплуатации гаражных боксов, на возмездной основе в аренду. Как следует из представленных ГСК № документов – земельный участок размером 12.76 га под строительство гаражных боксов был выдан ГСК в бессрочное бесплатное пользование решением Совета народных депутатов, что подтверждается государственным актом на право пользования землей, который зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользование землей за №, рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Также постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ГСК № дополнительно был представлен в краткосрочную аренду земельный участок площадью 2,07 га для проектирования и строительства гаражей в поселке Шагол в <адрес>. Согласно письму председателя ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 является собственником гаражных боксов №А и 1Б по ул. № северной части ГСК №, согласно спискам владельцев гаражей, данные гаражи расположены на земельном участке площадью 2.07 га, предназначенных для проектирования и строительства гаражей в поселке Шагол в <адрес>. Кроме того, согласно письму председателя ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время решается вопрос об устранении реестровой ошибки и внесении изменений в координаты границ земельного участка территории ГСК № 508, содержащиеся в ЕГРН. По сведениям публичной кадастровой карты г. Челябинска гаражные блоки 1А, 1Б входят в блокированную застройку и имеют общие стены с другими гаражами и находятся на территории ГСК № 508. Таким образом, наличие реестровой ошибки в сведениях о координатах границ земельного участка территории ГСК №, содержащиеся в ЕГРН, не должно являться препятствием в предварительном согласовании предоставления земельных участков бесплатно в соответствии с положением ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, согласно генеральному плану <адрес>, утвержденного решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № территория ГСК № не входит в территорию рекреационных зон <адрес>.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска, представители заинтересованных лиц ГСК № 508, УАГП г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В прошлых судебных заседаниях представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска просили отказать удовлетворении заявленных требований, поскольку гаражи расположены за границами ГСК.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что земельный участок размером 12.76 га для расширения и эксплуатации участков гаражей и овощных ям был выделен ГСК № в бессрочное и бесплатное пользование решением Совета народных депутатов, что подтверждается государственным актом на право пользования землей А-I №.
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ГСК № дополнительно был представлен в краткосрочную аренду земельный участок площадью 2,07 га для проектирования и строительства гаражей в поселке Шагол в <адрес>.
Решением Курчатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом признано право собственности на гаражный бокс № площадью 56,7 кв.м и гаражный бокс № площадью 55,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, ГСК №, улица 17.
Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному председателем ГСК № – ФИО4, ФИО2, является собственником гаражных боксов № А и 1 Б по ул. № северной части ГСК №, согласно спискам владельцев гаражей. Гаражи расположены на земельном участке площадью 2.07 га, предназначенных для проектирования и строительства гаражей в поселке Шагол в Курчатовском
Согласно письму председателя ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ № гаражи №А и 1Б по ул. № северной части ГСК № принадлежат ФИО1 согласно списку владельцев гаражей. Гаражи расположены на земельном участке площадью 2.07 га, предназначенных для проектирования и строительства гаражей. ГСК № отведен земельный участок согласно государственному акту А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).
Согласно письму председателя ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время решается вопрос об устранении реестровой ошибки (л.д. 28).
Согласно ответу ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ №, указано что владельцем гаражей №А и 1Б по ул. 17 северной части ГСК является ФИО1, приложены лицевые счета на гараж №А, ул. 17, на гараж №Б, ул. 17 (л.д. 55,56 ).
Согласно ответу КУИиЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что согласно публичной кадастровой карте, указанные гаражи не входят в территорию ГСК № (л.д. 19).
Согласно ответу КУИиЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № документы подтверждающие право на бесплатное представление земельных участков, согласно ст. 3.7 Закона 137-ФЗ были представлены истцом, тогда как согласно дежурной карте города испрашиваемый земельный участок не входит в ранее выделенный земельный участок ГСК №, что противоречит п. 2 ст. 3.7. Закона 137-ФЗ. В данной территориальной зоне не предусмотрено размещение индивидуальных гаражей, земельный участок, который предстоит образовать, может быть предоставлен заявителю в собственность бесплатно (л.д. 20-21).
Согласно ответу КУИиЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что при нанесении координат испрашиваемых земельных участков, содержащихся в представленных схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на дежурную карту <адрес> выявлено, что испрашиваемые земельные участки не входят в границы ранее выделенного земельного участка ГСК-508, что противоречит п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинской городской округ», согласно которым испрашиваемые земельные участки расположены в границах природно-рекреационной территориальной зоны А 1.4. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК-508, гараж № А, указана площадь земельного участка 56,7 кв.м, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, № гараж № Б, указана площадь земельного участка 55,3 кв. м., при этом в приложенных схемах площадь земельных участков – 45 кв. м. каждый (л.д. 24-26).
Из ответа УАГП следует, что границы земельных участков определены согласно координатам из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствием с картой градостроительного зонирования территории города Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинской городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок под гаражным боксом №А находится в границах территориальной зоны 07 06 16 А 1.4 (природно-рекреационные территориальные зоны (зоны зеленых насаждений (зоны парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных); земельный участок под гаражным боксом №Б находится в границах территориальных зон 07 06 16 А (природно-рекреационные территориальные зоны (зоны зеленых насаждений, зоны парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных); 07 06 03 Г 4.2. (производственно-складские территориальные зоны (зоны коммунальных объектов (зоны коммунальных объектов хранения автотранспорта). В месте расположения земельных участков красные линии, ограничивающие территорию общего пользования не установлены (л.д. 59).
Согласно справке ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 является членом ГСК № и владельцем гаража по адресу: улица № на территории северной части ГСК, гараж №А. Вступительный взнос и членские взносы по 2021 год включительно оплачены полностью. Арестов и запрещений и иных, обременений на указанный объект нет. ГСК № зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ распорядительным комитетом <адрес>, регистрационный номер №. ГСК № отведен земельный участок согласно государственному акту № от ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый номер земельного участка ГСК №, гараж построен в 1998 году (л.д. 92).
ДД.ММ.ГГГГ УАГП <адрес> представлено письменное мнение на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с картой функциональных зон генерального плана <адрес>, утвержденного решением Челябинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки под гаражными боксами 1А и 1Б, расположенными по адресу: <адрес>, ГСК №, ул. 17, находятся в функциональной зоне «застройка индивидуальными жилыми домами». Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки <адрес>. В соответствии с ч. 3.1. «Карта градостроительного зонирования <адрес>» земельные участки под гаражными боксами находятся в границах следующих территориальных зон: земельный участок под гаражным боксом 1 А расположен в границах территориальной зоны 07 09 24 В 1.2. «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации», земельный участок под гаражным боксом 1Б расположен в двух территориальных зонах: 07 09 24 В 1.2. «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации, 07 08 3 Г.7. «Зона размещения автотранспорта». Согласно ч. 2 «Градостроительные регламенты» Правила землепользования и застройки <адрес> к вспомогательному и условно разрешённому виду разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне В 1.2 «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации» относится в том числе хранения автотранспорта». К основному виду разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Г 7 «Зона размещения автотранспорта» относится, в том числе хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд (л.д. 122-129).
Согласно техническому плану номер кадастрового объекта в пределах которого расположен объект недвижимости кадастровым №, ГСК №, улица № на территории северной части ГСК, гараж № А, год завершения строительства объекта 1998, площадь объекта 56,7 кв.м (л.д. 143).
Согласно техническому плану номер кадастрового объекта в пределах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, ГСК №, улица № на территории северной части ГСК, гараж № Б, год завершения строительства объекта 1998, площадь объекта 55,3 кв.м (л.д. 160).
По сведениям публичной кадастровой карты <адрес> гаражные блоки 1А, 1Б входят в блокированную застройку и имеют общие стены с другими гаражами.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован ст. 39.15 ЗК РФ, пунктом 7 которой установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В пункте 17 ст. 39.15 ЗК РФ также установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, на который имеется ссылка в оспариваемом решении, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Также в соответствии с п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 2 указанной статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (п. 12 ст. 3.7).
В оспариваемом решении уполномоченный орган отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, поскольку разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
При этом обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решением, действием (бездействием), а также соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а соответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отказывая административному истцу административный ответчик указал на следующие основания: нахождение испрашиваемых земельных участков вне границ ранее выделенного земельного участка ГСК-508; расположения испрашиваемых земельных участков в границах природно-рекреационной территориальной зоны А 1.4; площадь испрашиваемых земельных участков не соответствует площади гаражей №№
К утверждению административного ответчика о нахождении испрашиваемых земельных участков за границами ранее выделенного земельного участка ГСК-508 суд относится критически, в настоящем случае последний установил данный факт лишь на основании нанесения координат испрашиваемых земельных участков на дежурную карту г. Челябинска, какого-либо акта муниципального земельного контроля позволяющего с достоверностью подтвердить факт расположения земельных участков за границами кооператива в материалы дела не представлено, кроме того из документов представленных стороной административного истца следует, что гаражи №№ под которыми ФИО2 просил предварительно согласовать предоставление земельных участков следует, что последние расположены в фактических границах кооператива, определяемых металлическим ограждением, а сами гаражи расположены входят в блокированную застройку и имеют общие стены с другими гаражами.
Указывая на нахождение испрашиваемых земельных участков в границах природно-рекреационной территориальной зоны А 1.4 административный ответчик не учел, что земельный участок для эксплуатации гаражей предоставлен ГСК-508 в 1995 году, а гаражи № возведены в 1998 году, то есть до принятия Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом суд учитывает, что решение Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу в связи с принятием новых Правил землепользования и застройки города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми испрашиваемые земельные участки расположены в территориальных зонах В 1.2. «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации» и Г.7. «Зона размещения автотранспорта», к которым к основному, вспомогательным и условно разрешённым видам разрешенного использования земельных участков относится, в том числе хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд.
Указание же на несоответствие площади испрашиваемых земельных участков площади гаражей также подлежит отклонению, поскольку из объяснений представителя истца и документов представленных последней следует, что площадь гаражей указана с учетом смотровых ям, расположенной под самими гаражи.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленной письмом от ДД.ММ.ГГГГ № не имелось.
Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть его заявление и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий К.П. Кадыкеев
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.
Судья: К.П. Кадыкеев