УИД 14 RS0016-03-2025-000043-77
Дело № 2а-OL-33/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Саскылах 17 июня 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Туприной М.Е., при секретаре судебного заседания Алексеевой Е.А., с участием представителя административного истца - исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия выразившееся в части ненадлежащего содержания объекта культурного наследия «Стела, посвященная 50-летию образования Оленекского района», расположенного возле дома <адрес>, с. Оленек Оленекского района, возложении обязанности в срок до 01 декабря 2025 года провести ремонтные работы на объекте культурного наследия «Стела, посвященная 50-летию образования Оленекского района», расположенного возле дома <адрес>, с. Оленек Оленекского района,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ремонту объекта культурного наследия «Стела, посвященная 50-летию образования Оленекского района», расположенный возле дома <адрес>, с. Оленек Оленекского района, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка состояния и надлежащего содержания памятников культуры и истории в Оленекском районе, в ходе которой установлено, что согласно данным Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия на территории Оленекского района расположены 4 объекта культурного наследия местного значения, которые включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, в том числе стела, посвященная 50-летию образования Оленекского района, которая находится в неудовлетворительном состоянии, а именно металлические ограждения повреждены, имеют крен, часть ограждения отсутствует, наблюдается отпадение и шелушение покрасочного слоя. По результатам проверки в адрес главы МР «Оленекский эвенкийский национальный район» внесено представление, которое не исполнено, что подтверждается актом осмотра от 13 мая 2025 года. Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район», в части не надлежащего содержания объекта культуры местного значения «Стела, посвященная 50-летию образования Оленекского района», расположенный возле дома <адрес>, с. Оленек Оленекского района, возложении административного ответчика обязанность в срок до 01 декабря 2025 года провести ремонтные работы на вышеуказанном объекте культурного наследия.
Представитель административного истца – исполняющий обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причине не явки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрении дела не заявляли.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Суд, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, а именно п. 13 сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Как указано в ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
В п. 1 т. 33 Федеральный закон № 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
С учетом изложенного органом местного самоуправления, уполномоченным на сохранение, использование и популяризации объектов культурного наследия, является орган местного самоуправления муниципального района.
Согласно части 1 статьи 40 Федеральный закон № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
На основании статьям 42 - 44 Федеральный закон № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.
Порядок проведения работ на объекте культурного наследия определен в статье 45 Федеральный закон № 73-ФЗ.
Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.
Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Сохранение объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ является одним из требований, устанавливаемых охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (статья 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка надлежащего содержания памятников культуры и истории в Оленекском районе, где установлено, что «Стела, посвященная 50-летию образования Оленекского района», включенная в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, согласно данным Департамента Республики Саха (Якутия), находится в неудовлетворительном состоянии.
25 марта 2025 года в адрес главы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО2 направлено представление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства,
13 мая 2025 года заместителем прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 произведен осмотр состояния объекта культурного наследия «Стела, посвященная 50-летию образования Оленекского района», расположенный возле дома № <адрес>, с.Оленек Оленекского района, в ходе которой установлено, что стела представляет собой металлическое строение в форме конуса, сверху имеется надпись «50 лет», по середине имеется надпись «Оленекский район», по периметру ограждена металлическим забором. Стела находится в неудовлетворительном состоянии, а именно металлические ограждения повреждены, имеют крен, часть ограждения отсутствует, наблюдается отпадение и шелушение покрасочного слоя, к акту приложены фототаблица на 3 листах.
Согласно Уставу муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» от 2018 года является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). К вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследи (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследи (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района (п. 17.3).
Федеральный закон № 73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Разрешая спор, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
В нарушение требований законодательства администрацией муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» не приняты меры по исполнению возложенных законом обязанностей по надлежащему содержанию объекта культурного наследия.
Прокуратурой Оленекского района по итогам проверки в адрес администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона, причин условий им способствующих.
Вместе с тем административным ответчиком меры по устранению указанных нарушений в соответствие с требованием законодательства не приняты, что явилось основанием для обращения прокуратуры Оленекского района в суд.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в неприятии мер.
Учитывая вышеизложенные положения законодательства, а также установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку возложенные на орган местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом.
Требуемый прокуратурой срок исполнения обязанности по приведению в соответствие с требованиями законодательства провести ремонтные работы на объекте культуры местного значения, суд признает разумным.
При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое требование прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в части ненадлежащего содержания объекта культурного наследия «Стела, посвященная 50-летию образования Оленекского района», расположенного возле дома <адрес>, с. Оленек Оленекского района.
Обязать администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 декабря 2025 года провести ремонтные работы на объекте культурного наследия «Стела, посвященная 50-летию образования Оленекского района», расположенного возле дома <адрес>, с. Оленек Оленекского района.
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Идентификатор администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия): ИНН №, ОГРН №.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Е. Туприна
Решение изготовлено 17 июня 2025 года