УИД 05RS0013-01-2023-000970-76 2а-976/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

7 июля 2023 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г.Дербенте админи-стративное дело № 2а-976/2023 по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.Дербент Боева Н.Л. к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Первомайский», заинтересованным лицам: Собранию депутатов МР "Дербентский район", Территориальной избирательной комиссии Дербентского района, о признании решения Собрания депутатов сельского поселения <адрес>» от 30.12.2022 № 16/37 «О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения <адрес>» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район»», незаконным.

установил:

И.о. прокурора г.Дербент Боев Н.Л. обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Первомайский», заинтересованным лицам: Собранию депутатов МР "Дербентский район", Территориальной избирательной комиссии Дербентского района, о признании решения Собрания депутатов сельского поселения <адрес>» от 30.12.2022 № «О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район»», незаконным.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения ТИК Дербентского района от 18.01.2023 № дана правовая оценка решению Собрания депутатов СП «<адрес>» от 30.12.2022 №, согласно которому увеличено количество делегированных в состав представительного органа муниципального района депутатов до трех депутатов.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города 17.02.2023 на противоречащий законодательству правовой акт был принесен протест.

Собранием депутатов МО СП «сельсовет Первомайский» 30.03.2023 принято решение № «Об отклонении протеста первого заместителя прокурора города Дербента от 17.02.2023 № на решение Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» от 30.12.2022 № «О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район»».

Увеличение нормы представительства от Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» в Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район», отраженное в абзаце 1 пункта 10 статьи 25 Устава сельского поселения «сельсовет Первомайский» и в решении Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Перво-майский» от 30.12.2022 №, при имеющихся противоречиях с пунктом 16 части 1 статьи 23 Устава муниципального района «Дербентский район» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Просит: признать незаконным Решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30.12.2022 № «О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения <адрес>» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район»».

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежа-щим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явился. Направил в суд заявление о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик: представитель Собрания депутатов МО СП «сельсовет Первомайский», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с абзацем первым части 10 статьи 25 Устава муниципального образования «<адрес>, Собранием депутатов сельского поселения было принято решение от 30 декабря 2022 года №, о делегировании депутатов в состав Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район».

На решение от 30.12.2022 № прокуратурой г.Дербент был принесен протест, который был отклонен голосами девяти депутатов Собрания депутатов СП на 17-ом заседании 30 марта 2023 года принятием решения от 30 марта 2023 года № «Об отклонении протеста первого заместителя прокурора города Дербента Республики Дагестан от 17 февраля 2023 года № на решение Собрания депутатов СП «сельсовет Первомайский» от 30 декабря 2022 года N 16/37 "О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан — Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район», статьей 2 которого приведены основания для отклонения протеста.

Решение от 30.12.2022 № было принято не в нарушение, а в соответствии с законом и Уставом сельского поселения.

Устав сельского поселения был принят в соответствии с решением Собрания депутатов сельского поселения от 15 марта 2021 года № «О принятии новой редакции Устава муниципального образования «<адрес>», прошел процедуру государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и зарегистрирован 14 апреля 2021 года (№ государственной регистрации №).

Решение от 30.12.2022 № относится к категории «иные муници-пальные правовые акты сельского поселения», принято в соответствии с Уставом сельского поселения и также не противоречит ни одному федеральному закону и ни одному закону Республики Дагестан.

Согласно требованиям части 2 статьи 3 Закона Республики Дагестан от 8 декабря 2015 года № «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан», норма представительства поселений входящих в состав муниципального района, в представительном органе муниципального района устанавливается уставом муниципального района и уставами указанных поселений исходя из следующей численности населения" от поселения, число жителей, в котором составляет от одной тысячи до трех тысяч человек, - не более трех представителей.

Указанная норма Закона Республики Дагестан от 08.12.2015 N 117 прямо указывает на равенство между уставами муниципальных районов и поселений.

Устав сельского поселения и принятое в соответствии с ним решение от 30.12.2022 N 16/37 соответствуют действующему законодательству.

Норма представительства Собрания депутатов СП в Собрании депутатов МР «Дербентский район» была введена решением Собрания депутатов МР «Дербентский район» от 29 июля 2016 года N 9/1 «О внесении изменений и дополнений в Устав МР "Дербентский район"». Эти изменения были зарегистрированы в территориальном органе уполномо-ченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований 14 сентября 2016 года (номер государственной регистрации №).

Спустя 4 года и 7 месяцев новая редакция Устава сельского поселения прошла процедуру государственной регистрации в террито-риальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований и зарегис-трирована 14 апреля 2021 года (номер государственной регистрации №).

Согласно абзацу первому части 10 статьи 25 Устава сельского поселения, Собрание депутатов сельского поселения в целях формирования Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» делегиру-ет трёх депутатов Собрания депутатов сельского поселения, избираемых из своего состава.

В дополнениях к возражениям, административный ответчик просит отклонить административные исковые требования, как поданные с нарушением трехмесячного срока, установленного ст.219 КАС РФ. Указывая на то, что решение Собрания депутатов от 30 декабря 2022 года №, о признании незаконным которого просит административный истец, было принято 30 декабря 2022 года, размещено на официальном сайте Собрания депутатов (www.1-maysk.ru) в течение семи дней после его принятия, опубликовано в печатном средстве массовой информации 13 января 2023 года (газета «Дербент», № 2 от 13 января 2023 г.),

Вместе с сопроводительными обращениями и копиями новой редакции правового акта, в который решением Собрания депутатов от 30 декабря 2022 года № был внесены изменения, направлено на официальные электронные адреса следующих заинтересованных лиц: 14 января 2023 года – в адрес Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» (<адрес>), и 18 января 2023 года – в адрес ТИК Дербентского района (для включения в Государственную автоматизированную систему «Выборы» сведений о депутатах Собрания депутатов, делегированных в состав представительного органа муниципального района «Дербентский район»).

Таким образом, всем сторонам административного производства стало известно о принятом и вступившем в законную силу решении Собрания депутатов не позднее января 2023 года.

Решение Собрания депутатов от 30 декабря 2022 года № принято в соответствии с не противоречащей закону нормой, установленной действу-ющим нормативным правовым актом – Уставом муниципального образо-вания «сельсовет Первомайский» – и не может нарушать права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, либо создавать каких-либо препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, либо возлагать на них незаконно какие-либо обязанности.

Решение Собрания депутатов от 30 декабря 2022 года № – не нормативный правовой акт, это акт однократного действия, принятый в отношении только одного конкретного лица – депутата Собрания депутатов ФИО4

ФИО3 направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц: Собрания депутатов МР "Дербентский район" РД и Территориального избирательной комиссии Дербентского района, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, о причинах неявки не сообщили.

Суд, исходя из положений статьи 150 КАС РФ, учитывая, что в адрес участников процесса было направлено уведомление о проведении беседы и дважды направлены извещения о рассмотрении данного дела, то есть судом были приняты меры для извещения участников процесса, в связи с тем, что установлены сроки рассмотрения административных дел, считает возмож-ным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмо-тренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

По ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N-ФЗ), сельское поселение является муниципальным образованием.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории России, в том числе и в сельских поселениях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) местное самоуправление составляет одну из основ конститу-ционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осущес-твляется на всей территории РФ.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Установлено, что согласно п. 1 ч. 4 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава (система делегирования).

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек (часть 7 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Дагестан от 08.12.2015 № 117 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан» представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, избранных на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе муниципального района устанавливается уставом муниципального района и уставами указанных поселений исходя из следующей численности населения:

1) от поселения, число жителей которого не превышает 1000 человек, - не более 2 представителей;

2) от поселения, число жителей в котором составляет от 1000 до 3000 человек, - не более 3 представителей;

3) от поселения, число жителей которого превышает 3000 человек, - не более 4 представителей.

Численность населения муниципального образования сельского поселения «сельсовет Первомайский» по официальным данным за 2021 год составляла 2269 человек.

Согласно части 1 статьи 3 Устава муниципального района «Дербентский район» территорию муниципального района составляют территории 27 сельских поселений (в том числе согласно п. 16 - «<адрес> в составе сел Имени Мичурина, Андреевка, Юный Пахарь и Рыбзавод-51, с административным центром в селе Имени Мичурина), а также территории 2 городских поселений.

Пунктом 16 части 1 статьи 23 Устава муниципального района «Дербентский район», принятого решением Собрания депутатов МР «Дербентский район» от 19.04.2011 №, определена норма представительства депутатов представительного органа сельское поселение «сельсовет Первомайский» в количестве 2 представителей.

Частью 10 статьи 25 Устава муниципального образования сельского поселения «сельсовет Первомайский», принятого решением Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «<адрес>» от 15.03.2021 №, определено, что Собрание депутатов сельского поселения в целях формирования Собрания депутатов муници-пального района «Дербентский район» делегирует 3 депутатов Собрания депутатов сельского поселения, избираемых из своего состава.

Решением первой сессии Собрания депутатов МО СП <адрес> " 6-го созыва от 30.12.2022 года № в состав Собрания депутатов МР "Дербентский район" от сельского поселения делегированы депутаты Собрания МО СП "<адрес>" ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Считая Решение Собрания депутатов сельского поселения <адрес> " 6-го созыва от 30.12.2022 года №16/37 о делегировании в состав Собрания депутатов МР "Дербентский район" от Собрания депутатов МО СП "<адрес>" незаконным и несоответствующим положениям законодательства, 17.02.2023 заместителем прокурора г. Дербента принесен протест, в котором ставился вопрос об отмене названного решения Собрания депутатов сельского поселения от 30.12.2022 года №.

Собранием депутатов МО СП «сельсовет Первомайский» 30.03.2023 принято решение № «Об отклонении протеста первого заместителя прокурора города Дербента от 17.02.2023 № на решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30.12.2022 № «О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район»».

30 мая 2023 г. и.о. прокурора г.Дербент РД обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене названного Решения Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» от 30.12.2022 № «О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения <адрес>» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район» от Собрания депутатов МО СП "<адрес>, приводя доводы о его незаконности.

Как следует из доводов административного истца, увеличение нормы представительства от Собрания депутатов сельского поселения сельсовет Первомайский» в Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район», отраженное в абзаце 1 пункта 10 статьи 25 Устава сельского поселения «<адрес>» и в решении Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30.12.2022 №, при имеющихся противоречиях с пунктом 16 части 1 статьи 23 Устава муници-пального района «Дербентский район» не соответствует требованиям действующего законодательства, что влечет негативные последствия в виде нарушения требований Конституции Российской Федерации.

В то же время Решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30.12.2022 № было принято в соответствии с Уставом сельского поселения «сельсовет Первомайский».

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что увеличение нормы представительства от Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» в Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район», отраженное в абзаце 1 пункта 10 статьи 25 Устава сельского поселения «сельсовет Первомайский» противоречит пункту 16 части 1 статьи 23 Устава муниципального района «Дербентский район», в связи с чем, административный истец может обратиться в суд с иском о внесении изменений в абзац 1 пункта 10 статьи 25 Устава сельского поселения «сельсовет Первомайский».

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административный иск может быть подан в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противо-речащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему долж-ностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством России.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта России или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Протест прокуратурой г.Дербент РД на оспариваемое Решение Собрания депутатов сельского поселения от 30.12.2022 г. № на предмет его отмены, был принесен 17.02.2023 г.

Административным ответчиком протест прокурора рассмотрен 30.03.2023 г.

С административным исковым заявление прокурор г.Дербент обратился в суд 30.05.2023 г., т.е. за пределами трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

При этом ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с указанием причин уважительности пропуска процессуаль-ного срока административным истцом не заявлено.

Указанный в ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением в равной мере касается и прокурора в вопросах оспаривания им в судебном порядке правовых актов органа местного самоуправления.

В материалы дела доказательства о пропуске срока трехмесячного срока обращения в суд по уважительной причине не представлены.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропу-щенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездей-ствие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного законом трехмесячного срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропу-щенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является безусловным основанием для отказа в удовлетворении админи-стративного иска.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать в связи с пропуском указанного процессуального срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора г.Дербент Боева Н.Л. к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Первомайский» о признании решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30.12.2022 № «О делеги-ровании депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район», незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2023 г.

Судья М.Р. Сурхаев