Судья Петушков Ю.А. №33а-2977/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело №2а-1173/2023
город Калуга 21 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,
судей Боярищевой Е.О., Калининой Н.Н.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Боровского районного суда Калужской области от 30 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городского поселения «Город Боровск», Главе администрации муниципального образования городского поселения «Город Боровск» ФИО2 о признании недействительными выводов комиссии по подготовке проекта Генерального плана, заключений о результатах общественных обсуждений по проекту,
установил а:
7 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Боровский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением, просил признать недействительными выводы комиссии по подготовке проекта Генерального плана муниципального образования городского поселения «Город Боровск» о соответствии проведенной процедуры общественных обсуждений требованиям действующего законодательства, заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городского поселения «Город Боровск» от 27 декабря 2022 года, решение главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Боровск» о согласии с проектом Генерального плана и направлении его в представительный орган, обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Город Боровск» организовать проведение общественных обсуждений по проекту Генерального плана повторно в соответствии с нормами законодательства.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 16 ноября 2022 года в газете «Боровские известия» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городского поселения «Город Боровск». 19 декабря 2022 года административным истцом были направлены предложения и замечания по проекту. В письме от 30 декабря 2022 года получен ответ о том, что 27 декабря 2022 года замечания и предложения рассматривались на заседании комиссии по подготовке проекта, которой принято решение направить их разработчику проекта производственному кооперативу «ГЕО» для анализа и подготовки рекомендаций для комиссии о включении поступивших предложений в проект. 11 января 2023 года в газете «Боровские известия» опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Генерального плана, утвержденное главой администрации и размещено на официальном сайте администрации. В тексте заключения отображено содержание всех предложений и замечаний, кроме замечаний административного истца. Полагая, что его замечания и предложения не были рассмотрены, процедура проведения общественных обсуждений проведена с нарушением законодательства, ввиду чего заключение о результатах общественных обсуждений по проекту является незаконным, административный истец обратился в суд.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, представители административного ответчика администрации муниципального образования городского поселения «Город Боровск» ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления. Административный ответчик глава администрации муниципального образования городского поселения «Город Боровск» ФИО2, представитель заинтересованного лица производственного кооператива «ГЕО», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.
Решением Боровского районного суда Калужской области от 30 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.
На решение суда административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения районного суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Выслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации муниципального образования городского поселения «Город Боровск» ФИО4, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как предусмотрено пунктом 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, участие граждан и объединений в осуществлении градостроительной деятельности относится к основным принципам законодательства об указанной деятельности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентированы статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2).
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10).
При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11).
В соответствии с частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 марта 2022 года между администрацией муниципального образования ГП «Город Боровск» и производственным кооперативом «ГЕО» (далее – ПК «ГЕО») был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта Генерального плана муниципального образования ГП «Город Боровск» (далее – Генеральный план) (л.д.25-39).
Постановлением главы администрации муниципального образования ГП «Город Боровск» от 26 апреля 2022 года № создана комиссия по подготовке проекта Генерального плана (л.д.13).
Постановлением главы администрации муниципального образования ГП «Город Боровск» от 26 апреля 2022 года № создана комиссия по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования ГП «Город Боровск» (далее – комиссия).
Постановлением главы администрации муниципального образования ГП «Город Боровск» от 10 ноября 2022 года № принято решение о проведении общественных обсуждений по проекту Генерального плана в период с 16 ноября 2022 года по 19 декабря 2022 года.
16 ноября 2022 года в газете «Боровские известия» №167-168 опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту Генерального плана.
19 декабря 2022 года административный истец принял участие в данных общественных обсуждениях, направив на электронную почту администрации муниципального образования ГП «Город Боровск» свои предложения и замечания по проекту Генерального плана.
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 27 декабря 2022 года, указанные предложения и замечания ФИО1 были рассмотрены комиссией и направлены для дальнейшего их анализа разработчику проекта в ПК «ГЕО» для подготовки рекомендаций комиссии о включении предложений в проект либо об их отклонении. При этом комиссией постановлено повторно вернуться к обсуждению предложений и замечаний ФИО1 по проекту Генерального плана после поступления от ПК «ГЕО» рекомендаций.
Данным заключением общественные обсуждения постановлено считать состоявшимися.
11 января 2023 года в газете «Боровские известия» №1-2 опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Генерального плана.
Согласно протоколу заседания комиссии и заключению от 21 февраля 2023 года Главе администрации муниципального образования ГП «Город Боровск» рекомендовано внести изменения в проект Генерального плана в части предложений ФИО1 технического характера, условных обозначений, недоработок в текстовой части, в остальной части рекомендовано отклонить предложения ФИО1, как противоречащие действующему законодательству.
Согласно протоколу заседания комиссии и заключению от 22 февраля 2023 года Главе администрации муниципального образования ГП «Город Боровск» рекомендовано направить проект Генерального плана в Городскую Думу муниципального образования ГП «Город Боровск» для принятия решения.
Решением Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск от 1 марта 2023 года №14 утвержден Генеральный план муниципального образования ГП «Город Боровск» (л.д.18).
Разрешая дело, районный суд посчитал установленным, что административный истец принял непосредственное участие в проведении общественных обсуждений по проекту Генерального плана, направив 19 декабря 2022 года свои предложения и замечания к проекту административному ответчику, которые были рассмотрены и направлены разработчику для внесения предложений. При подготовке оспариваемого заключения было обязательным проведение общественных обсуждений, проведение которых администрацией было обеспечено. Само по себе несогласие административного истца с содержанием заключения и выводами комиссии не является основанием для признания его незаконным.
С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Предусмотренное законом право административного истца на участие в решении вопросов местного значения было им реализовано путем подачи замечаний и предложений к проекту Генерального плана, которые были комиссией рассмотрены. Факт несогласия членов комиссии по подготовке проекта Генерального плана с частью замечаний и предложений ФИО1 не свидетельствует о нарушении процедуры проведения общественных обсуждений и о нарушении при их проведении прав и законных интересов административного истца.
При этом судебная коллегия учитывает, что заключение комиссии носит рекомендательный характер и не является обязательным при принятии представительным органом решения об утверждении Генерального плана.
В случае несогласия с решением Городской Думы об утверждении Генерального плана, административный истец не лишен возможности оспорить его в установленном законом порядке.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение требований административного истца, по делу не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, которые опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции и могли бы служить основанием для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а :
решение Боровского районного суда Калужской области от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи