56RS0032-01-2025-000535-04 №2а-591/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 30 апреля 2025 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Ахмедиловой Э.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаевой Л.Н.,

представителя административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия, возложении обязанности обустроить места (контейнерные площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не приведены в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Прокурор указал, что допущенное нарушение являлось основанием для внесения в адрес административного ответчика представления, однако до настоящего времени не устранено.

Вместе с тем непринятие организационных мер по содержанию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству места (контейнерной площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 года;

- возложить на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обязанность обустроить место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов №, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 года, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 02 апреля 2025 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Природа», ООО «Соль-Илецкое ЖКХ».

В судебное заседание заинтересованные лица ООО «Природа», ООО «Соль-Илецкое ЖКХ», управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Буслаева Л.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что на момент рассмотрения административного дела меры к устранению выявленных прокурором нарушений не приняты.

Представитель административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления возражала, поскольку представленное доказательство в виде справки ведущего специалиста-эксперта Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не является допустимым. Так, по мнению административного ответчика, в нарушение положений Федерального закона от 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в справке отсутствуют сведения о технических средствах, которыми производились измерения. Кроме того в материалах административного дела отсутствуют какие-либо фото либо видеоматериалы, подтверждающие проведение проверочных мероприятий и результаты замеров в соответствии с действующим законодательством. Типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), предусмотренным приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не соблюдена.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (части 2,3,4 статьи 13.4).

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 19 февраля 2019 №380-п, с учетом изменений, внесенных постановлениями от 2022 года, 2024 года, 2025 года, утверждено расположение контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с реестром расположения контейнерных площадок для ТКО в г. Соль-Илецке контейнерная площадка № расположена по адресу: <адрес> состоит из № контейнера; контейнерная площадка № расположена по адресу: <адрес>, состоит из № контейнеров; контейнерная площадка № расположена по адресу: <адрес>, состоит из № контейнеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», где, в том числе установлены требования к контейнерным площадкам (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с реестром расположения контейнерных площадок для ТКО в <адрес> собственником контейнерных площадок, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства, является администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.

Прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведен мониторинг соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проверки установлено, что по указанным выше адресам специальная площадка для крупногабаритных отходов находится в ненадлежащем состоянии, ограждения частично отсутствуют, имеют повреждения, что подтверждено актом осмотра от 25 марта 2025 года, фотографиями, зафиксировавшими состояние контейнерных площадок на период проведения осмотра прокурором.

22 апреля 2025 года специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области принято участие в проверке, проводимой помощником прокурора, по результатам осмотра составлена справка.

Согласно вышеуказанной справке контейнерные площадки не имеют частично ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространении отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, судом установлено нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, допущенное собственником при содержании контейнерных площадок.

30 октября 2024 года прокуратурой Соль-Илецкого района в адрес врио главы администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области внесено представление в части ненадлежащего содержания контейнерных площадок №, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу главы муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области № от 29 ноября 2024 года ремонт контейнерных площадок в текущем году не проводился в связи с недостаточностью средств по муниципальной программе «Отходы».

Обращаясь в суд, прокурор указал, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, предусмотрено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управляющая организация обязуется, в том числе, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания вышеизложенного следует, что независимо от постановки на учет земельного участка под многоквартирным домом и прилегающей к нему территории работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возлагается на управляющую компанию.

Согласно ответу ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» на запрос суда по адресам: <адрес> отсутствуют многоквартирные дома, обслуживание которых осуществляет ООО «Соль-Илецкое ЖКХ». Контейнерная площадка №, расположенная по адресу: <адрес>, находится за пределами земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного на данном земельном участке.

Таким образом, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в рассматриваемом случае, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из представленных стороной административного ответчика доказательств следует, что администрацией утверждено постановление № от 28 декабря 2024 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 28 декабря 2022 года № «Об утверждении муниципальной программы «Отходы».

Целью программы является обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населений при обращении с отходами производства и потребления, размещенными на территории Соль-Илецкого муниципального округа. Реализация муниципальной программы осуществляется в период с 2023 года по 2030 год, этапы реализации Программы выстроены с учетом сбалансированного распределения финансовых средств из бюджета округа. Финансирование мероприятий в рамках программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

Вместе с тем доказательств устранения нарушений в содержании мест (контейнерных площадок), указанных в административном исковом заявлении, административным ответчиком не представлено.

Непринятие же организационных мер по содержанию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Таким образом, довод прокурора о бездействии административного ответчика, выразившегося в непринятии организационных мер по обустройству места (контейнерной площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 года, нашел подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в связи с чем требования о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика о совершении действий, направленных на принятие организационных мер, отсутствие бездействия подлежит отклонению, поскольку принятые меры по обустройству мест содержания контейнерных площадок не привели к ожидаемому результату. На момент рассмотрения административного дела контейнерные площадки не обустроены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Довод административного ответчика о том, что представленная специалистом Роспотребнадзора справка не является допустимым доказательством по делу, в рассматриваемом случае, не имеет юридического значения, поскольку нарушения, выявленные прокурором, установлены иными доказательствами, в том числе актом проверки помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, фотоснимками, произведенными в ходе осмотра.

В нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств содержания спорных контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 в материалы административного дела администрацией муниципального образования Соль-Илецикий городской округ Оренбургской области не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимания характер спорного правоотношения, требования разумности и справедливости, необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика исполнения соответствующей обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия, возложении обязанности обустроить места (контейнерные площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству места (контейнерной площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов №, расположенного по адресу: <адрес> расположенного по адресу: <адрес> расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта № санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 года.

Возложить на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обязанность обустроить место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов №, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 года, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 мая 2025 года

Судья Л.А. Бобылева