Дело № 2-593/2020 Председательствующий Белхароев Т.А.

Апелляционное определение № 33-1011/2023

24 августа 2023 г. г. Магас

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Имиева М.Б.,

судей Кориговой М.М. и Плиевой И.М.,

при секретаре судебного заседания Анташкиевой Х.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО1 с 1993 года, а ФИО2 с 1991 года проходили службу в органах внутренних дел. В 2012 году истцами поданы рапорты на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент подачи рапорта ФИО1 имел стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 19 лет 12 дней, ФИО2 имел стаж службы – 21 год 1 месяц и 27 дней. Однако на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно выписке из протокола № 2 заседания жилищно-бытовой ФГКУ «УВО МВД по Республике Ингушетия» по предоставлению единовременной выплаты сотрудниками ФГКУ «УВО МВД по Республике Ингушетия» они поставлены только в марте 2016 года. То есть решение о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в нарушение п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223, принято через три с половиной года, в связи с чем оно является незаконным. Рапорты, подданные ФИО1 (25 октября 2012 г.) и ФИО2 (11 сентября 2012 г.), должны были быть рассмотрены не позднее чем через два месяца после их подачи, однако решение о постановке на учет не было им направлено. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят признать незаконными распоряжение ФГКУ «УВО МВД по Республике Ингушетия» от 1 марта 2016 г. и протокол № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО МВД по Республике Ингушетия» о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части даты постановки их на учет, обязать ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Республике Ингушетия» изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 12 ноября 2012 г., изменить дату постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 26 декабря 2012 г., взыскать с ответчика в их пользу расходы на оплату услуг представителя по 15000 руб. на каждого.

В возражениях на исковое заявление представитель ФГКУ «УВО ВНГ по Республике Ингушетия» просит привлечь к участию в деле в качестве соответчика МВД по Республике Ингушетия, третьего лица – Управление Росгвардии по Республике Ингушетия, в удовлетворении исковых требований к ФГКУ «УВО ВНГ по Республике Ингушетия» отказать.

Определением суда от 26 февраля 2020 г. к участию в деле привлечены в качестве соответчика Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управление Росгвардии по Республике Ингушетия

В возражениях на исковое заявление представитель МВД по Республике Ингушетия просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на пропуск истцами срока обращения в суд.

Определением от 30 июля 2020 г. в части требования об обязании изменить дату постановки на учет произведена замена ненадлежащего ответчика – ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Республике Ингушетия надлежащим - Управление Росгвардии по Республике Ингушетия.

Решением Магасского районного суда от 30 сентября 2020 г. в удовлетворении искового заявления отказано.

На указанное решение лицами, не участвовавшими в деле, ФИО3 и ФИО4 подана апелляционная жалоба. Авторы жалобы просят судебное постановление отменить, ссылаясь на то, что обжалуемым решением затронуты их права и законные интересы, как членов семей истцов. При рассмотрении искового заявления судом к участию в деле они не привлечены. Полагают, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ указанное обстоятельство является безусловным основанием для отмены решения суда.

Определением от 1 августа 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции представителем ответчика представлено заявление истцов об уточнении исковых требований, в котором они просят обязать МВД по Республике Ингушетия поставить ФИО1 с учетом состава его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты не позднее двухмесячного срока рассмотрения, то есть с 25 декабря 2012 г., обязать МВД по Республике Ингушетия поставить ФИО2 с учетом состава его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты не позднее двухмесячного срока рассмотрения, то есть с 11 ноября 2012 г.

В суде апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Ингушетия, исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, полагая исковые требования заявленные к МВД по Республике Ингушетия обоснованными, просил их удовлетворить.

Истцы ФИО1, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истцы в их правовое обоснование ссылаются на положения статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, и указывают, что дата принятия их на учет для получения единовременной социальной выплаты определена незаконно, чем нарушено их право на получение данной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи рапорта.

Судебная коллегия полагает исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил (действовавших в период подачи истцами рапортов) принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные социальные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи, копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам.

В силу пунктов 15 и 17 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2 и ФИО1 проходили службу в органах внутренних дел.

Имея стаж службы более 10 лет, с целью реализации указанных выше положений закона, 11 сентября 2012 г. ФИО2 и 25 октября 2012 г. ФИО1 обратились на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия с рапортами о принятии их на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов.

Из содержания рапортов усматривается и ответчиком не оспаривается, что к ним приложены документы, подтверждающие нуждаемость истцов в улучшении жилищных условий, и необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет. Наличие указанных документов, датированных до дня подачи рапорта, подтверждается исследованными судом учетными делами ФИО2 и ФИО1

Согласно справке ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Ингушетия» от 17 февраля 2020 г. в соответствии с пунктом 2 Правил учетные дела истцов в числе остальных переданы из МВД по Республике Ингушетия в ФГКУ «УВО МВД по Республике Ингушетия» 25 декабря 2014 г.

Согласно выписке из протокола № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО МВД по Республике Ингушетия» от 1 марта 2016 г. ФИО2 и ФИО1 с семьями в составе пяти человек приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты с 1 марта 2016 г. Данное решение жилищно-бытовой комиссии утверждено распоряжением начальника ФГКУ «УВО МВД по Республике Ингушетия от 1 марта 2016 г. № 2.

Согласно справке ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Ингушетия» от 10 февраля 2020 г. в соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил, ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ лица, имеющие право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и члены их семей, состоящие на учете ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Ингушетия» сняты с соответствующего учета и их учетные дела переданы в Управление Росгвардии по Республике Ингушетия.

Согласно выпискам из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 26 апреля 2019 г. № 8 и от 14 октября 2019 г. № 29, ФИО1 и ФИО2 приняты на учет Управления Росгвардии по Республике Ингушетия для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации с правом на пенсию, и членов их семей с даты принятия на учет по прежнему месту жилищного учета (с 1 марта 2016 г.).

Вместе с тем, как было указано выше, факт обращения истцов в МВД по Республике Ингушетия с заявлениями о постановке на учет и факт принятия этих заявлений подтверждается рапортами истцов на имя министра внутренних дел по Республике Ингушетия, на которых имеются штампы ОДиР МВД по Республике Ингушетия о принятии заявлений с указанием даты их принятия: рапорт ФИО1 – 25 октября 2012 г., ФИО2 – 11 сентября 2012 г.

Принимая во внимание заявительный порядок и принцип единой очередности предоставления социальной выплаты, которую государство предоставляет с целью обеспечения жильем лиц, проходящих государственную службу, в зависимости от даты подачи заявления, учитывая, что изначально решение от 1 марта 2016 г. комиссией ФГКУ «УВО МВД по Республике Ингушетия» о постановке истцов на учет принято по истечении значительного срока после подачи ими заявлений, а в последующем жилищно-бытовой комиссией Управления Росгвардии по Республике Ингушетия истцы поставлены на учет для получения единовременной выплаты именно с даты принятия решения комиссией ФГКУ «УВО МВД по Республике Ингушетия», а не с даты подачи ими заявлений, что повлекло за собой нарушение прав истцов, в силу единого статуса с сотрудниками органа внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи документов, восстановление их прав в настоящее время возможно лишь путем возложения такой обязанности на МВД по Республике Ингушетия.

Доводы ответчика о пропуске истцами срока исковой давности являются несостоятельными, поскольку выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты должна направляться или выдаваться сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил), а такая обязанность стороной ответчика не выполнена (доказательств обратного не представлено), судебная коллегия считает соблюденным истцами срок исковой давности.

Доводы о том, что МВД по Республике Ингушетия является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку истцами рапорты о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поданы на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия до их перевода в Управление Росгвардии по Республике Ингушетия, на котором в силу п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» и п. 22.1 Правил лежит обязанность принять истцов на учет с даты постановки их на учет по прежнему месту службы, то есть в МВД по Республике Ингушетия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда от 30 сентября 2020 г. отменить.

Исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия поставить ФИО1 с учетом состава семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не позднее двухмесячного срока рассмотрения, то есть с 25 декабря 2012 г.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия поставить ФИО2 с учетом состава семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не позднее двухмесячного срока рассмотрения, то есть с 11 ноября 2012 г.

Мотивированное определение изготовлено 31 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи