Мотивированное решение изготовлено 29.10.2025 Дело № 2а-6425/2025

66RS0007-01-2025-007232-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 15 октября 2025 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Прокопенко Я.В.,

при секретаре судебного заседания Еремеевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № 10 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Исполняющий обязанности Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № 10 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности:

- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области по не проведению предварительных и периодических медицинских осмотров, а также психиатрического освидетельствования трудоустроенных осужденных в соответствии с требованиями ст. 220 ТК РФ, а именно в части не проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, и психиатрического освидетельствования осужденным, привлекаемым администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на должностях водителей, а также в части не проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в связи с влиянием вредных и (или) опасных производственных факторов осужденным, привлекаемым администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на должностях электросварщиков ручной сварки;

- возложить на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями ст. 220 ТК РФ обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и психиатрическое освидетельствование осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на должностях водителей, провести обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в связи с влиянием вредных и (или) опасных производственных факторов осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на должностях электросварщиков ручной сварки.

В обоснование требований указано, что прокурорской проверкой установлено, что в ходе проведения проверки деятельности ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области по выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части привлечения осужденных к труду, в частности, не проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование. В адрес начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Прокуратурой в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В объяснениях выявленные нарушения подтверждены. Ранее ответчиком уже допускались аналогичные нарушения при привлечении осужденных к труду, что также потребовало внесение представления и привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, несмотря на то, что ответчик нарушения признает, мер по устранению указанных нарушений не принято, медицинские осмотры не проведены, организационные вопросы не решены, чем подвергает опасности жизнь и здоровье трудоустроенных осужденных, а также жизнь и здоровье иных граждан. Ответчик ссылается на отсутствие денежных средств, между тем, отсутствие денежных средств не должно влиять на право осужденных на надлежащие условия содержания, включая соблюдение требований трудового законодательства. Ежедневно в исправительную колонию для отбывания назначенного судом наказания в виде лишения свободы прибывают новые осужденные, круг которых не определен, и чья жизнь и здоровье подвергаются опасности, также не определен круг осужденных, которые могут быть трудоустроены в колонии.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Абдуллаев А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области и заинтересованного лица ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, указал на отсутствие денежных средств для проведения медицинских осмотров, ответственными лицами оформляются служебные записки с обоснованием необходимости выделения денежных средств для проведения медицинских осмотров, однако, денежные средства не выделены.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежаще.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовноисполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Данная норма закреплена статьей 103 УИК РФ.

Частью 1 статьи 104 УИК РФ определено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со статьями 69, 214, 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель должен организовать проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинских осмотров для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Из пункта 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (далее - Порядок), следует, что проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 ТК РФ, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований), в том числе занятых на работах, связанных с движением транспорта, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Пунктами 1, 4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н, предусмотрено обязательное прохождение психиатрического

освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 ТК РФ (при их наличии).

Предусмотренные статьей 220 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в отношении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части привлечения осужденных к труду.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Свердловской области установлено, что трудоустроенным осужденным не проводились обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование.

Так, осужденным ФИО2 и ФИО3, трудоустроенным приказом начальника ФКУ ИК-10, по профессии электросварщика ручной сварки, обязательные предварительный и периодические медицинские осмотры в связи с влиянием на них вредных и (или) опасных производственных факторов в нарушение статей 103 УИК РФ, 213, 214, 220 ТК РФ и пункта 6 Порядка не проводились.

Игнорируя положения требований статей 103 УИК РФ, 214, 220 ТК РФ и пункта 18 Приложения к Порядку, ФИО4 и ФИО5, трудоустроенные водителями и управляющие транспортными средствами, не проходили обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в установленном приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н порядке. Представленные в ходе проведения проверки медицинские заключения по форме 003-В\у, утвержденной приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н, не являются результатами обязательных медицинских осмотров работников, в том числе не учитывают вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочих местах работников.

Кроме того, вопреки требованиям статей 103 УИК РФ, 213, 214, 220 ТК РФ, а также вышеупомянутых пунктов Порядка ФИО4 и ФИО5 не проходили в установленном порядке психиатрическое освидетельствование. Представленные в ходе проверки заключения врача-психиатра-нарколога не являются результатами обязательного психиатрического освидетельствования работников, в том числе не содержат обязательных сведений, установленных п. 12 Порядка, выданы единолично врачом, а не врачебной комиссией, указанный в пункте 3 Порядка.

По данным фактам 20.08.2025 в адрес начальника ФКУ ИК-10 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, где указано на не проведение обязательных медицинских осмотров принятых на работу осужденных, а также психиатрического освидетельствования.

В ответе на представление начальник ФКУ ИК-10 выявленные нарушения подтвердил, не оспаривал, обосновывая не проведение обязательных медицинских осмотров, а также психиатрического освидетельствования отсутствием финансирования.

Прокуратурой в отношении юридического лица ФКУ ИК-10 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В объяснениях начальник ФКУ ИК-10 выявленные нарушения не оспаривает, указывает, что администрацией ФКУ ИК-10 принимаются меры к их устранению.

Постановлением ГИТ в Свердловской области от 16.09.2025 № 66/4-536-25-ППР/12-32166-И/57-292 ФКУ ИК-10 признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Ранее администрацией ФКУ ИК-10 уже были допущены аналогичные нарушения при привлечении осужденных к труду, что также потребовало внесения представления от 28.06.2024 и привлечения ФКУ ИК-10 к административной ответственности. Вместе с тем, не смотря на то, что в ответе на представление от 18.07.2024 администрация учреждения выявленные прокуратурой нарушения признает, фактических мер по устранению указанных нарушений требований норм федерального законодательства не принято, медицинские осмотры осужденным не проведены, организационные вопросы не решены.

Таким образом, администрация исправительного учреждения на протяжении длительного времени – более одного года допускает нарушение требований трудового законодательства, тем самым подвергая опасности жизнь и здоровье трудоустроенных осужденных, а также жизнь и здоровье иных граждан.

Ежедневно в исправительную колонию для отбывания назначенного судом наказания в виде лишения свободы прибывают новые осужденные, круг которых не определен, и чья жизнь и здоровье подвергаются опасности, также не определен круг осужденных, которые могут быть трудоустроены в колонии.

Отсутствие денежных средств либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации исправительного учреждения, не должны влиять на право осужденных на надлежащие условия содержания, включая соблюдение требований трудового законодательства.

В этой связи требования административного истца к административному ответчику заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области по не проведению предварительных и периодических медицинских осмотров, а также психиатрического освидетельствования трудоустроенных осужденных в соответствии с требованиями ст. 220 ТК РФ, а именно в части не проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, и психиатрического освидетельствования осужденным, привлекаемым администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на должностях водителей, а также в части не проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в связи с влиянием вредных и (или) опасных производственных факторов осужденным, привлекаемым администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на должностях электросварщиков ручной сварки.

Возложить на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями ст. 220 ТК РФ обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и психиатрическое освидетельствование осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на должностях водителей, провести обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в связи с влиянием вредных и (или) опасных производственных факторов осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на должностях электросварщиков ручной сварки.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья