Дело № 2-584/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 г. с.Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Нафиковой К.К.,

с участием прокурора Шаймардановой А.Х., представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах ФИО4 к Управлению социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение, признать имеющей право на единовременную социальную выплату

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах ФИО4 с учетом уточнения требований к Управлению социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения комиссии администрации Аргаяшского муниципального района по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения внутридомового газового оборудования (далее по тексту – ВДГО) и оплату работ по его установке от 30 сентября 2022 г. № 39; возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области и комиссию администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО и оплату работ по его установке повторно рассмотреть заявление ФИО4 и признать ФИО4 имеющей право на единовременную социальную выплату на оплату приобретения ВДГО (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района по обращению ФИО4 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о мерах социальной поддержки в связи с установкой ВДГО. Проведенной проверкой установлено, что ФИО4 23.09.2021 обратилась в Управление социальной защиты населения Аргаяшского района Челябинской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предоставив документы, подтверждающие наличие технических условий на подключение объекта, расположенного по адресу: . Согласно акту от 29.09.2021 на момент обследования жилого помещения по вышеуказанному адресу проведен газопровод от сети газораспределения до места подключения бытового газоиспользующего оборудования, обустроена вентиляция. Наличие иного газоиспользующего оборудования и договора о производстве работ по его установке и обслуживании, а также договора о поставке газа комиссионным обследованием жилого помещения не установлено. По результатам комиссионного обследования жилого помещения 30.09.2021 вынесено решение об отказе ФИО4 в приеме на учет граждан, имеющих право на единовременную социальную выплату на оплату приобретения ВДГО (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке. Полагает данное решение необоснованным и подлежащим отмене. В связи с отсутствием на момент подачи заявления ФИО4 иных устройств, относящихся к ВДГО, в том числе газоиспользующего оборудования, договор по установке и обслуживанию которых по состоянию на 23.09.2021 не заключен, решение об отказе в приеме на учет является незаконным.

Прокурор Шаймарданова А.Х. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что на момент подачи заявления ФИО4 был проведен только газопровод от сети газораспределения до места подключения газоиспользующего оборудования, иного ВДГО не было установлено. Полагает незаконным решение об отказе в предоставлении ФИО4 в приеме на учет.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения Аргаяшского района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на момент подачи ФИО4 заявления жилое помещение, принадлежащее ФИО4, было оснащено ВДГО, в связи с чем оснований для постановки на учет не имелось.

Представитель ответчика – администрации Аргаяшского района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что прокурор не вправе был обращаться в суд с иском в интересах ФИО4 Полагает оспариваемое решение законным, поскольку на момент подачи заявления ФИО4 жилое помещение было оснащено ВДГО, что является основанием для отказа в постановке на учет.

Истец ФИО4, представители третьих лиц – Министерства социальных отношений Челябинской области, межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Из письменного отзыва представителя Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО5 следует, что она возражает против удовлетворения исковых требований, полагает, что истцом нарушена последовательность действий при обращении за предоставлением единовременной социальной выплаты, в связи с чем считают законным оспариваемое решение. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 03.03.2021 № 318-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой ВДГО» одиноко проживающие собственники жилых помещений, являющиеся получателем пенсии и достигшие возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины), зарегистрированные по месту жительства в жилом помещении и постоянно проживающие на территории Челябинской области в жилых помещениях, не оснащенных ВДГО имеют право на меры социальной поддержки в связи с установкой ВДГО.

В силу ст. 2 указанного Закона, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, дополнительные меры социальной поддержки в связи с установкой ВДГО в виде единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке предоставляются в размере фактической стоимости оборудования и работ, но не более 60 тысяч рублей.

Предоставление единовременной социальной выплаты осуществляется после завершения работ по установке внутридомового газового оборудования и заключения договора поставки газа.

Порядок учета граждан, указанных в статье 1 Закона Челябинской области от 03.03.2021 № 318-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования", выдачи уведомления о наличии права на единовременную социальную выплату на оплату приобретения ВДГО (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке и предоставления указанной выплаты (далее по тексту – Порядок), утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2021 № 262-П.

На основании п. 4 Порядка назначение единовременной социальной выплаты, включая прием от граждан, указанных в пункте 2 Порядка, заявлений и документов, необходимых для постановки указанных граждан на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты (далее именуется - учет), ведение такого учета, принятие решений о наличии (отсутствии) права на единовременную социальную выплату, выдачу уведомлений о наличии права на получение единовременной социальной выплаты и формирование электронных реестров для зачисления денежных средств на счета физических лиц в кредитных организациях осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - уполномоченные органы).

Согласно п. 9 Порядка в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, уполномоченный орган принимает решение об отсутствии права на получение единовременной социальной выплаты в следующих случаях:

1) непредставления (неполного представления) документов, указанных в пункте 5 Порядка, и (или) нарушения срока их представления;

2) представления документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности, либо наличия в представленных документах несоответствий (разночтений) персональных данных, подтверждающих юридически значимые факты и события (в том числе в фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения);

3) несоответствия гражданина, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 Порядка;

4) отсутствия технических условий, выданных газораспределительной организацией;

5) оснащения жилого помещения ВДГО до момента подачи заявления о постановке на учет.

Постановлением главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 09.07.2021 № 546 создана межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО и оплату работ по его установке; утверждены Положение о межведомственной комиссии и его состав.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является пенсионером, достигла возраста лет, зарегистрирована и проживает одна по адресу: .

Указанное жилое помещение принадлежит ФИО4 на праве собственности с 19.12.2008, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.06.2022.

23 сентября 2021 г. ФИО4 обратилась в Управление социальной защиты населения Аргаяшского района Челябинской области с заявлением о постановке на учет получателей единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке.

29 сентября 2021 г. межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО и оплату работ по его установке произведено обследование жилого помещения по адресу: , о чем составлен соответствующий акт, из содержания которого следует, что жилое помещение оснащено ВДГО до момента подачи заявления о постановке на учет.

К акту обследования жилого помещения от 29.09.2021 приложены фотографии, из содержания которых следует, что по вышеуказанному адресу проведен газопровод от сети газораспределения до места подключения бытового газоиспользующего оборудования, обустроена вентиляция.

Решением комиссии о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО и оплату работ по его установке от 30 сентября 2021 г. № 24 ФИО4 отказано в приеме о поставке на учет граждан, имеющих право на единовременную социальную выплату на оплату приобретения ВДГО (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке в связи с оснащением жилого помещения ВДГО до момента подачи заявления о постановке на учет.

Понятие ВДГО раскрыто в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», согласно которому ВДГО в домовладениях - находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженных углеводородных газов) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до бытового газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, бытовое газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе запорная регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа.

Как следует из материалов дела, в жилом помещении, принадлежащем ФИО4 на праве собственности, на момент обследования проведен газопровод от сети газораспределения до места подключения бытового газоиспользующего оборудования, обустроена вентиляция. При этом на момент обследования в жилом помещении отсутствовало бытовое газоиспользующее оборудование, что также относится к ВДГО, без чего предоставление коммунальной услуги по газоснабжению невозможно. Договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО на момент обследования не был заключен.

Об этом также свидетельствует тот факт, что договор на выполнение работ по приобретению и установке газового оборудования был заключен ФИО4 с ООО «ЧелябСервисСтрой» 10 октября 2021 г. Оплата приобретения газового котла с комплектующими произведена ФИО4 15 октября 2021 г., что подтверждается товарным чеком № 15461.

Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) составлен между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ФИО4 2 ноября 2021 г.

Договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО индивидуального жилого дома заключен между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ФИО4 20 ноября 2021 г.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что до момента подачи заявления ФИО4 жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, не было оснащено ВДГО в полном объеме, в связи с чем оснований для отказа ФИО4 в приеме на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке по основанию, предусмотренному подп. 5 п. 9 Порядка, не имелось.

Таким образом, решение комиссии о наличии права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения внутридомового газового оборудования (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке от 30 сентября 2021 г. № 24 подлежит признанию незаконным.

Суд полагает необходимым обязать межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО и оплату работ по его установке администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении меры социальной поддержки в связи с установкой ВДГО.

В удовлетворении исковых требований прокурора Аргаяшского района Челябинской области о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Аргаяшского района Челябинской области и межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО и оплату работ по его установке администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области признать ФИО4 имеющей право на единовременную социальную выплату по оплате приобретения ВДГО и оплату работ по его установке, следует отказать, поскольку судебное решение не может подменять установленную законом процедуру принятия уполномоченным органом решения о наличии права на получение единовременной социальной выплаты.

В силу положений ст. ст. 10, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

Требования прокурора об установлении срока для добровольного исполнения решения суда – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд считает необоснованными.

В соответствии с п. 7 Порядка уполномоченные органы в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и документов граждан: 1) рассматривают указанные заявление и документы; 2) проводят обследование жилого помещения, по результатам которого составляется акт обследования жилого помещения; 3) принимают решение о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты; 4) в случае принятия решения о наличии права на получение единовременной социальной выплаты, ставят гражданина на учет.

Таким образом, законом установлен срок для рассмотрения заявления граждан о предоставлении меры социальной поддержки в связи с установкой внутридомового газового оборудования, в связи с чем устанавливать его в решении суда не требуется.

Довод представителя ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО3 о том, что прокурор не вправе обращаться в суд с иском в интересах ФИО4 является несостоятельным.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Принимая во внимание, что основанием обращения в суд с иском послужило заявление ФИО4 о защите нарушенных социальных прав, то прокурор в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд в её интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения внутридомового газового оборудования и оплату работ по его установке администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 30 сентября 2021 г. № 24 об отказе ФИО4 в приеме на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения внутридомового газового оборудования (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке.

Обязать межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения внутридомового газового оборудования и оплату работ по его установке администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении меры социальной поддержки в связи с установкой внутридомового газового оборудования.

В удовлетворении исковых требований прокурора Аргаяшского района Челябинской области о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Аргаяшского района Челябинской области и межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений отдельных категорий граждан для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты на оплату приобретения внутридомового газового оборудования и оплату работ по его установке администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области признать ФИО4 имеющей право на единовременную социальную выплату по оплате приобретения внутридомового газового оборудования и оплату работ по его установке; об установлении срока для добровольного исполнения решения суда – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд Челябинской области.

Председательствующий п/п Ю.С. Сиражитдинова

Решение изготовлено в окончательной форме «25» июля 2022 г., судья: