Дело (УИД) №57RS0010-02-2025-000063-86

производство № 2а-2-79/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2025 г. с. Тросна Орловской области

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Зубакова М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика по доверенности – ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем Фроловой А.В., помощником судьи Фроловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании произвести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП,

установил:

изначально прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании привести автомобильную дорогу по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1,5 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СниП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование поданного административного иска указано, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, которой было установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется грунтовое покрытие протяженностью 1500 метров, шириной от 2 до 3 метров, на котором после выпадения осадков в виде дождя имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, а также на обочине имеется трава и древесно-кустарниковая растительность.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. уточнила заявленное прокурором административное исковое требование в части, просила суд обязать администрацию Троснянского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ, СНиП автомобильную дорогу по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 1 км 250 метров.

Представитель административного ответчика администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административное исковое требование прокурора с учетом его уточнения признала, пояснив, что мероприятия по капитальному ремонту дороги в <адрес> от домовладения № до домовладения № протяженностью 1,25 км включены в перечень мероприятий на 2025 год.

Изучив административное исковое заявление, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 10.12.2015 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйствующей деятельности. Основополагающей задачей по обеспечению безопасного дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов. В границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пп. «д», «з» п. 2 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог, входит в том числе ликвидация колей глубиной до 50 мм, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м? на 1 километр.

При этом, исходя из п. 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги», дорога технической категории 5 предусматривает тип дорожной одежды переходной (щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими) и низший (из грунтов, укрепленных и улучшенных добавками).

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» дорога обычного типа (не скоростная дорога) 5 категории должна иметь 1 полосу движения шириной 4,5 метра.

Пунктами 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие

проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение указанных повреждений должно осуществляться в сроки, установленные ГОСТ (для автомобильных дорог 5 категории - 14 дней).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Троснянского района совместно с сотрудником ОГАИ ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, которой было установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется грунтовое покрытие протяженностью 1250 метров, шириной от 2 до 3 метров, на котором после выпадения осадков в виде дождя имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, а также на обочине имеется трава и древесно-кустарниковая растительность.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему (л.д. 10-11, 12-19).

Постановлением администрации Троснянского района Орловской области от 19.07.2024 № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области. В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес> (л.д. 20-25).

Выявленное нарушение, допущенное администрацией Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по приведению автомобильной дороги по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1250 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку до настоящего времени вопрос о приведении автомобильной дороги по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1250 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», не разрешен, то административный иск прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению и обязании администрации Троснянского района Орловской области привести автомобильную дорогу по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1250 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у администрации Троснянского района Орловской области финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства в части содержания автомобильных дорог, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги по населенному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1250 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании произвести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП, удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести автомобильную дорогу по наследному пункту <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1250 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Зубаков

Мотивированное решение составлено 28 мая 2025 г.