Решение по делу № 2А-1281/2023 от 30.03.2023

Дело № 2а-1281/2023

УИД 51RS0001-01-2023-000640-67

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Буяниной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административных ответчиков УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области при оказании медицинской помощи, возложении обязанности направить документы для проведения медико-социальной экспертизы,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области при оказании медицинской помощи, возложении обязанности направить документы для проведения медико-социальной экспертизы.

В обоснование административных исковых требований указал, что на основании постановления Октябрьского районного суда г. Мурманска от 20.01.2021 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, с указанного времени состоит на диспансерном наблюдении филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в связи с имеющимися хроническими заболеваниями.

С 17.06.2021 по 22.07.2021 он находился на стационарном обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. Согласно выписному эпикризу стационарного больного № ему установлены основной и сопутствующий диагнозы, осложнения, рекомендована плановая консультация врача ортопеда-травматолога, по результатам консультации которого представить документы на МСЭ.

Он 28.01.2022 был этапирован в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» для проведения консультации врача ортопеда-травматолога, согласно заключению которого установлен диагноз и рекомендовано оформить документы на МСЭК для определения группы инвалидности, ограничение нагрузки, показано оперативное лечение в плановом порядке в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» (<данные изъяты>).

Врачами ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России была проведена врачебная комиссия, результаты которой были направлены в ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области», решением которой 07.02.2022 на срок до 01.02.2023 ему установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию. Дата проведения очередной медико-социальной экспертизы 13.01.2023. Выдана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида от 07.02.2022, которая вместе со сведениями о результатах проведенной МСЭ с указанием даты очередного проведения МСЭ направлена в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Обращает внимание, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности. Он 27.11.2022 подал заявление во ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с просьбой о представлении его 13.01.2023 на очередное медицинское переосвидетельствование по установлению группы инвалидности.

В ответе от 16.12.2022 сообщено, что после назначения даты обследования ему будет проведен осмотр врача-ревматолога и врача-травматолога, а затем врачебная комиссия для направления на МСЭ.

Полагает ответ от 16.12.2022 нарушающим его право на получение медико-социального обеспечения, наличие бездействия со стороны ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, которому о дате очередного переосвидетельствования было известно 07.02.2022. Указывает, что в настоящее время диагноз его прогрессирующего заболевания не установлен, своевременное квалифицированное обследование не проведено, на очередное проведение МСЭ 13.01.2023 он не представлен, в результате чего он лишен права на разработку индивидуальной программы реабилитации и ибилитации инвалида, которая необходима для определения объема медицинских мероприятий, лечения и купирования физических болей, имеющих место без проведения лечения, а также права на получение с 01.02.2023 выплаты пенсионного и социального пособия в размере 19 700 рублей, пакета бесплатных услуг, включающих получение медикаментов, субсидии на оплату коммунальных платежей. Кроме того, он лишен права обращаться за помощью в общественные организации инвалидов и права на бесплатное получение юридической помощи.

Уточнив административные исковые требования, просил суд взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе при оказании медицинской помощи в размере 150 000 рублей, возложить обязанность организовать осмотр врача-специалиста и направить документы для проведения медико-социальной экспертизы в срочном порядке.

Определением судьи от 31.01.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена ФСИН России.

Протокольным определением суда от 27.02.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области и начальник МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что, получив ответ от 16.12.2022, он неоднократно устно обращался к начальнику МЧ-2 ФИО2 с просьбой направить его документы на МСЭ и пояснить, почему документы не были направлены на МСЭ в установленный срок медицинской организацией самостоятельно. В ответе было сказано, что документы направляются на МСЭ по заявлению лица. С ответом не согласен, полагает, что документы должны быть направлены медицинской организацией на МСЭ независимо от заявления и без проведения врачебной комиссии, поскольку он состоит на диспансерном учете, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с 14.02.2022 достоверно располагало сведениями об установлении ему инвалидности и дате очередного переосвидетельствования. Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 справка о направлении документов на МСЭ действует 30 рабочих дней.

В судебном заседании административный ответчик начальник МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений пояснил, что направление на МСЭ носит заявительный порядок. Без заявления лица ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не имеет оснований направить документы на МСЭ. По заявления ФИО1 от 27.11.2022 направлена заявка 30.11.2022 на проведение врачебной комиссии для установления объема обследования на МСЭ. Заявка в ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина» направлена 14.12.2022 для проведения консультации врача ортопеда-травматолога и врача-травматолога.

Административный истец 28.02.2023 осмотрен врачами ортопедом-травматологом и ревматологом ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина», после чего все медицинские документы 14.03.2023 направлены на врачебную комиссию для решения вопроса о направлении документов на МСЭ. Врачебная комиссия будет проведена заочно на основании заключения врачей ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина». До настоящего времени врачебной комиссией решение о направлении документов на МСЭ не принято. Срока для направления заявки о проведении врачебной комиссии законодательством не установлено. По результатам врачебной комиссии документы направляются на МСЭ в течение 30 рабочих дней. Полагал, что со стороны ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при решении вопроса о направлении документов административного истца на МСЭ бездействия не допущено. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что со стороны ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при решении вопроса о направлении документов административного истца на МСЭ бездействия не допущено. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, административного ответчика, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев медицинскую карту амбулаторного больного, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По смыслу части 4 статьи 4, части 1 статьи 218, части 2 статьи 227, частей 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий органов государственной власти, однако должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием (бездействием) должностного лица, указав способ восстановления прав.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Конституционный Суд Российской Федерации, решая вопрос о приемлемости жалобы об оспаривании части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляющей право лицам, полагающим, что нарушены условия их содержания в исправительном учреждении, заявлять требования о присуждении компенсации за нарушение данных условий, указал, что эта норма является дополнительной гарантией обеспечения права на судебную защиту, направлена на конкретизацию положений статьи 46 Конституции Российской Федерации (определение от 28 декабря 2021 года № 2923-О).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что:

под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (пункт 2),

нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (пункт 4),

условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Правовое регулирование медицинской деятельности, в том числе и в отношении осужденных, осуществляется Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), согласно части 1 статьи 26 которого лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 17 которых гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В пункте 53 постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 предусмотрено, что переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.

Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 утверждены порядок и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее – Порядок № 233).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 233 медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно пункту 5 Порядка № 233 в случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).

Согласно пункту 8 Порядка № 233 медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 с 20.01.2021 по настоящее время находится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, состоит на диспансерном наблюдении филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в связи с имеющимися хроническими заболеваниями.

С 17.06.2021 по 22.07.2021 административный истец находился на стационарном обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. Согласно выписному эпикризу стационарного больного № ему установлены основной и сопутствующий диагнозы, рекомендована плановая консультация врача ортопеда-травматолога, по результатам консультации которого представить документы на МСЭ.

Административный истец 21.12.2021 был этапирован в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» для проведения консультации врача ревматолога, согласно заключению которого установлен диагноз, рекомендовано представить документы на МСЭ для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности (л.д. 26).

Административный истец 28.01.2022 был этапирован в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» для проведения консультации врача ортопеда-травматолога, согласно заключению которого установлен диагноз и рекомендовано оформить документы на МСЭК для определения группы инвалидности, ограничение нагрузки, показано оперативное лечение в плановом порядке в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» (<данные изъяты>) (л.д. 25).

В соответствии с ответом Бюро МСЭ № 9 ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» сведения о результатах проведения медико-социальной экспертизы были направлены ФИО1 заказным письмом по адресу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области и получены 14.02.2022 (л.д. 62).

Сторонами не оспаривается, что индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида от 07.02.2022 и сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы были получены ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России 14.02.2022, приобщены в копии к медицинской карте амбулаторного больного ФИО1

Действительно, располагая данными документами, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России знало об очередном сроке переосвидетельствования ФИО1 на медико-социальной экспертизе для установления группы инвалидности.

Вместе с тем, суд не может согласиться с административным истцом в том, что документы на МСЭ в установленный срок должны были направить врачи ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России самостоятельно без его заявления.

В пунктах 17, 53 постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 предусмотрен заявительный порядок направления документов на МСЭ для решения вопроса об установлении группы инвалидности, не исключено заблаговременное направление документов на переосвидетельствование, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.

Административный истец 27.11.2022 подал заявление во ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с просьбой о представлении его 13.01.2023 на очередное медицинское переосвидетельствование по установлению группы инвалидности (л.д. 80).

По заявления ФИО1 от 27.11.2022 направлена заявка 30.11.2022 на проведение врачебной комиссии для установления объема обследования для проведения переосвидетельствования на МСЭ (л.д. 81).

Заявка в ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина» направлена 14.12.2022 для проведения консультации врача ортопеда-травматолога и врача-травматолога (л.д. 82, 83).

В ответе от 16.12.2022 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России сообщило, что заявка на проведение дообследования (консультация врача-травматолога, врача-ревматолога) 14.12.2022 направлена в ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина», ответ о дате консультации не получен, после назначения даты обследований ФИО1 будет проведен осмотр врача-травматолога, врача-ревматолога, проведена врачебная комиссия для направления на МСЭ (л.д. 28).

Административный истец 28.02.2023 осмотрен врачами ортопедом-травматологом и ревматологом ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина», согласно заключениям которых ему установлен диагноз, выдано заключение на МСЭ (л.д 59, 60-61, 75, 76, 84, 85).

Из пояснений административного ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что медицинские документы ФИО1 14.03.2023 направлены на врачебную комиссию для решения вопроса о направлении документов на МСЭ. Врачебная комиссия будет проведена заочно на основании заключения врачей ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина». До настоящего времени врачебной комиссией решение о направлении документов на МСЭ не принято.

Данные пояснения подтверждаются справкой (л.д. 79).

Кроме того, согласно выписному эпикризу Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от 15.07.2022 № 106 административному истцу рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке – <данные изъяты>, рекомендации согласно ИПРА (л.д. 74).

ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России 06.10.2022 направила в ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина» заявку о возможном проведении оперативного лечения - <данные изъяты> с указанием полной стоимости данного лечения (л.д. 77).

В ответе от 03.11.2022 ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина» представило сведения о стоимости оперативного лечения и возможности его проведения при заключении ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России государственного контракта на оказание медицинских услуг лицам, содержащимся под стражей и отбывающим наказание в виде лишения свободы (л.д. 78).

Суд считает, что бездействие со стороны медицинских работников ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по направлению документов административного истца на МСЭ для установления инвалидности, в судебном заседании не установлено.

Учитывая положения Порядка, утвержденного приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233, Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 288, у ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не имелось оснований направлять документы на МСЭ для переосвидетельствования ФИО1 ранее поступления от него заявления об этом и проведения необходимых диагностических, лечебных мероприятий для установления наличия данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями.

Судом установлено, что получив 27.11.2022 заявление от ФИО1 о направлении его документов на МСЭ, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России проведены своевременные, последовательные, предусмотренные законодательством о медико-социальной экспертизе действия по сбору и направлению медицинских документов ФИО1 на МСЭ для переосвидетельствования.

Так, врачом ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России 30.11.2022 направлена заявка на проведение врачебной комиссии по установлению консультации врачей, которые необходимо получить для направления документов на МСЭ, 14.12.2022 направлена заявка в ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина» о проведении консультации врача-ревматолога и врача ортопеда-травматолога, 28.02.2023 проведены консультации данных врачей и их заключения 14.03.2023 направлены на врачебную комиссию для принятия решения о направлении документов на МСЭ.

При этом направление документов на МСЭ до 13.01.2023, как было указано в сведениях о результатах проведенной медико-социальной экспертизы от 07.02.2022, не состоялось при отсутствии вины со стороны ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, поскольку в связи с нахождением административного истца в следственном изоляторе для направление документов требовалось получить консультации врачей-специалистов сторонней медицинской организации - ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина», самостоятельно определяющей дату и время проведения консультаций.

Консультации узкими врачами-специалистами проведены ФИО1 28.02.2023, в настоящее время врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России решается вопрос о направлении его медицинских документов на МСЭ для переосвидетельствования.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности при оказании ему медицинской помощи и медико-социальной помощи в условиях следственного изолятора, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области при оказании медицинской помощи, возложении обязанности направить документы для проведения медико-социальной экспертизы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева