Дело № 2- 1820/2022

УИД 26RS0024-01-2022-002829-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о перерасчете (индексации) ежемесячного размера выплачиваемых сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, взыскании недополученных сумм,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, предъявленным к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о перерасчете (индексации) ежемесячного размера выплачиваемых сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, взыскании недополученных сумм, в котором указал, что он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году и является участником ликвидации этой аварии. С ДД.ММ.ГГГГ после освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы он был признан инвалидом второй группы с причиной инвалидности «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС». Он обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещения вреда здоровью согласно ст. 14 п. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В выплате с ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано со ссылкой на то, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью будет назначена с даты выдачи удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом. Полагал, что право на ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью он приобрел на основании Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты вынесения решения Межведомственного экспертного совета о том, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационного фактора во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а не с даты обращения с соответствующим пакетом документов – ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просил суд обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску (межрайонное) назначить ежемесячную сумму в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ в размере 10641,94 рублей с последующей ее индексацией в установленном законом порядке; обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску (межрайонное) включать его в списки на выплату ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью за счет средств федерального бюджета с указанием суммы с ДД.ММ.ГГГГ в размере 10641,94 рублей с последующей ее индексацией в установленном законом порядке; взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску (межрайонное) единовременно за счет средств федерального бюджета 42 567,76 рублей в возмещение недополученных ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9, 49-52).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны ответчика по гражданскому делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о перерасчете (индексации) ежемесячного размера выплачиваемых сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, взыскании недополученных сумм, с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доверив ведение дела своему представителю по доверенности ФИО2.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в суд не явился. Заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступило. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется.

Принимая участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 пояснил суду, что в 2004 году ФИО1 установлена вторая группа инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ Ростовским экспертным советом сделано заключение: основание заболевания, инвалидность связаны с воздействием радиации на Чернобыльской АЭС. После получения заключения ФИО1 обратился в Управление труда и социальной поддержки населения с устным запросом о назначении возмещения вреда, также в устной форме ему было пояснено, что в этом ему будет отказано в связи с отсутствием полного пакета документов. При этом считал, что право на получение возмещения возникло у ФИО1 с момента установления причины инвалидности – ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента получения соответствующего удостоверения. Вины ФИО1 в том, что ему длительное время не выдавалось специальное удостоверение инвалида не имеется.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя в ранее поданных возражениях исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, указав в обоснование, что ФИО1 обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью согласно п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1. В назначении выплаты ему было отказано и разъяснено, что вышеуказанная денежная компенсация будет назначена с даты выдачи удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом. Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 производится государственными органами, Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 3 в ред. Федерального закона от 06.12.2021 N 409-ФЗ). В соответствии с п. 5 «Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607 (в ред. от 10.07.2020, действующей с 18.07.2020 года до 04.02.2022 года) для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии: заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием из работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. В соответствии с п. 7 Порядка выплаты денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава се потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Истец до ДД.ММ.ГГГГ не имел специального удостоверения инвалида и, соответственно не имел правовых основа для назначения выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку им не были предоставлены необходимые документы. Согласно п. 4 «Порядка и условий оформления и выдачи удостоверь гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы», утвержденного Приказом МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166 от 08.12.2006 года удостоверение выдается, в том числе: инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, удостоверение дает право на меры социальной поддержки с момента его предъявления. Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы (в ред. Приказа МЧС России № 369, Минтруда России № 8н. Минфина России № 92н от 27.06.2012): паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня подачи гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка заявления запрашивает в порядке межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионном фонде Российской Федерации сведения, подтверждающие факт установления инвалидности (для инвалидов) (пункт 4.1. Порядка). Межведомственный запрос направляется уполномоченным органом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Указанные сведения предоставляются Пенсионным фондом Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса. Уполномоченный орган: осуществляет прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению N 2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений (в ред. Приказа МЧС России № 564, Минздравсоцразвития России № 518, Минфина России № 101н от 24.09.2008, Приказа МЧС России № 369, Минтруда России 8н, Минфина России № 92н от 27.06.2012); несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявках на выдачу бланков, представляемых в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 7 Порядка). Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка) (п. 8 Порядка). Бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке (п. 9 Порядка). Для выдачи удостоверений гражданам уполномоченным органом составляется ведомость учета выдачи удостоверений по форме согласно Приложению № 3 в двух экземплярах. Удостоверение выдается получателю под расписку. Ведомость утверждается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, заверяется гербовой печатью. Первый экземпляр ведомости хранится в уполномоченном органе, второй представляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее двух месяцев со дня поступления бланков удостоверений в уполномоченные органы. Первый и второй экземпляры ведомости подлежат строгому учету и хранятся постоянно, (п. 10 Порядка). Истец в своем исковом заявлении не указывает, какими именно действиями (или бездействием) ответчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда по Ставропольскому краю были нарушены его права, в чем именно заключается нарушение прав истца. Судебная практика, на которую ссылается истец в обоснование своих требований либо не имеет отношения в полном объеме к рассматриваемому спору, либо изложена истцом произвольно и не соответствует действительности, или же не является аналогичной в данном споре. Напротив, судебная практика, на которую он ссылается, также подтверждает его обязанность обратиться за назначением ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью со всеми необходимыми документами и связывает право на индексацию не с получением инвалидности, а с датой получения специального удостоверения инвалида. Более того, данный подход, отраженный в судебных актах высших инстанций подтверждает законность и обоснованность действий Комитета, а соответственно и Пенсионного Фонда РФ, как органа, которому с 01.01.2022 года переданы полномочия по осуществлению гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, компенсаций и иных выплат, предусмотренных Законом 1244-1 (л.д. 37-40 оборот).

Представитель третьего лица Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска в суд также не явился, в представленных возражениях иск не признали по основаниям аналогичным позиции ответчика, также указали, что письменного отказа в назначении компенсации в связи с отсутствием полного пакета документов в отношении заявления ФИО1 в комитете не имеется, в связи с тем, что ФИО1 было разъяснено в устной форме какие документы требуются для назначения компенсации. Вследствие чего ФИО1 было подано заявление о выдаче ему удостоверения, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом. Удостоверение было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, выплата назначена с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на момент обращения законодательством, просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 137-138).

Во исполнение определения Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что выдача удостоверений гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы осуществляется в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08 декабря 2006 года № 728/832/166н. Согласно пункту 9 Порядка бланки удостоверений выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке. Заявление ФИО1 от 28.04.2021 года и необходимые документы поступили в министерство 24.05.2021 года. После проверки в министерстве документов ФИО1 был включен в заявку на выдачу бланков удостоверений № 57-21. На заседании краевой комиссии по выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, которые проводятся один раз в месяц (протокол от 24.06.2021 года), было принято решение о выдаче удостоверений в соответствии с заявкой 57-21, то есть решение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения Комиссией не выносилось. В связи с действовавшими ограничительными мероприятиями, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, поездки специалистов министерства в г. Москву в 2021 году были ограничены. По просьбе министерства бланк удостоверения был получен в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации представительством Правительства Ставропольского края при Правительстве Российской Федерации 22.07.2021 года и передан в министерство. В министерстве удостоверение оформлено в день его поступления 23.07.2021 года. После получения удостоверения в министерстве оно вручено ФИО1 специалистами комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска (л.д. 139-140).

Дело рассмотрено без участия сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Аудиопротоколирование не ведется в связи с неявкой лиц, участвующих в деле извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого лица на судебную защиту.

В силу ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Требования ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, устанавливают, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела судом.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

К числу мер социальной поддержки для указанной категории граждан вышеуказанным Законом РФ отнесена и выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Социальная защита граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

В пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ N 1244-1) указано, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Статьей 14 названного Закона предусмотрены следующие выплаты гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона:

- ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (пункт 13);

- ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15).

В соответствии с п. 15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 «О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.11.2001 № 83 «Об утверждении разъяснения «О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится государственными органами, Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 3 в ред. Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 24 названного Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 «О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» регулирует порядок и условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Порядком предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается: инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 и пункте 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно п. 5 Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы: заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, связанной с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.

В п. 7 Порядка указано, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Аналогичные положения содержит и пункт 10 Постановления Минтруда РФ от 30 ноября 2001 года № 83 «Об утверждении разъяснения «О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Иного порядка назначения спорной выплаты действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года № 1085-О-П и от 5 марта 2009 года № 496-О-П, волеизъявление самого пострадавшего от воздействия радиации в любом случае должно рассматриваться как юридический факт, на основании которого начинается соответствующая правоприменительная процедура. Изменение причины инвалидности, в том числе в отношении граждан инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, также осуществляется на основании заявления самого инвалида (п.п. 5 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, истец ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с. При выполнении работ на ЧАЭС ему был причинен вред здоровью, что подтверждается копией удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году от 09.06.2005 (л.д. 25). 07.04.2021 года ФИО1 повторно была установлена инвалидность второй группы, причина инвалидности заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д. 21-22).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовского регионального межведомственного экспертного совета установлена связь между заболеванием (основной диагноз: Меланома кожи передней брюшной стенки) и инвалидностью по представленному заболеванию истца ФИО1, и воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 23).

Заключением МСЭ истцу ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена инвалидность второй группы с указанием причины инвалидности в формулировке «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС » (л.д. 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска с заявлением о выдаче ему удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом. К указанному заявлению был приложен пакет необходимых документов (копии паспорта, справки об участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; военный билет; дубликат удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; копия решения межведомственного экспертного совета, справка об установлении группы инвалидности) (л.д. 142).

После проверки документов в Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО1 был включен в заявку на выдачу бланков удостоверений № (л.д. 143-148).

На заседании краевой комиссии по выдаче удостоверений граждан, подвергшимся воздействию радиации ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выдаче удостоверений в соответствии с заявкой 57-21 (л.д. 148-149).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска с заявлением о назначении ему денежной компенсации в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС, предоставив полный пакет документов (копию специального удостоверения инвалида, копию заключения Межведомственного экспертного совета, копию справки МСЭ) (л.д.19).

Необходимость представления указанных в п. 5 Порядка документов следует из правовых норм прямого действия, закрепленных в п. 2 ст. 13, п. 15 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 15, 24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1. Право на компенсации и льготы, установленные данным Законом, с момента предъявления специального удостоверения инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и выплата денежной компенсации со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, прямо предусмотрены действующим законодательством (ч. 5 ст. 15 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г., п. 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607). Данная позиция изложена также в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2001 г. № ГКПИ 2001-1514.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена (л.д. 17-18) и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС, что истцом не оспаривалось.

В соответствии с приведенными выше нормативными положениями назначение и выплата компенсаций, предусмотренных п.15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 носит только заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина, который должен его выразить путем подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов. Иного порядка назначения выплат законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Между тем, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривалось, что с заявлением о назначении компенсационных выплат в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, с предъявлением необходимых документов, в том числе, удостоверения инвалида-чернобыльца, ФИО1 обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска 02.08.2021 года. Доказательств обращения в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска с заявлением о назначении компенсационной выплаты с представлением удостоверения и всех иных необходимых документов ранее 02.08.2021 года и неполучения компенсации по вине ответчика в материалах дела не имеется, истцом не представлены.

Доводы истца о наличии у него права на назначение компенсационной выплаты с 07.04.2021 (даты установления инвалидности по заболеванию, полученному при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС), суд считает несостоятельными, поскольку основанием для назначения компенсационной выплат является обращение с заявлением о назначении таких выплат (с приложением установленного законом пакета документов), а не установление группы инвалидности по вышеуказанному заболеванию. При этом денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а не с даты установления инвалидности.

Судом установлено, что истцу ФИО1 указанная ежемесячная компенсация назначена 02.08.2021 года, со дня обращения с заявлением о назначении компенсационной выплаты с представлением удостоверения и всех иных необходимых документов, то есть в соответствии с указанным выше Порядком, права истца не нарушены.

Довод представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 о том, что необходимое удостоверение было выдано несвоевременно, а без данного удостоверения истец не мог обратиться с заявлением о назначении денежной компенсации, судом отклоняется, поскольку действия (бездействия) ответчика, связанные с выдачей удостоверения инвалида в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконными в установленном порядке не признаны.

Разрешая исковые требования ФИО1, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607, суд приходит к выводу, что порядок назначения и срока выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ответчиком не нарушены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании ответчика ГУ назначить ежемесячную сумму в возмещение вреда здоровью с 07.04.2021 года в размере 10641,94 рублей с последующей ее индексацией в установленном законом порядке; включить ФИО1 в списки на выплату ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью за счет средств федерального бюджета с указанием суммы с 07.04.2021 года в размере 10641,94 рублей с последующей ее индексацией в установленном законом порядке; взыскании единовременно за счет средств федерального бюджета 42 567,76 рублей в возмещение недополученных ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью за период с 07.04.2021 года по 02.08.2021 года.

На основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607, руководствуясь ст.ст. 12, 55-56, 59-60, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании назначить ежемесячную сумму в возмещение вреда здоровью с 07.04.2021 года в размере 10641,94 рублей с последующей ее индексацией в установленном законом порядке; включении в списки на выплату ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью за счет средств федерального бюджета с указанием суммы с 07.04.2021 года в размере 10641,94 рублей с последующей ее индексацией в установленном законом порядке; взыскании единовременно за счет средств федерального бюджета 42 567,76 рублей в возмещение недополученных ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью за период с 07.04.2021 года по 02.08.2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 17.10.2022 года.

Судья В.В. Филатова