Дело №а-4599/2023

УИД 27RS0№-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года <адрес>

Индустриальный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Казак М.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО3

представителя административного ответчика Министерства образования и науки <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности», Министерству образования и науки <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Индустриальный районный суд <адрес> с иском к КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» (далее по тексту КГБ ПОУ «ХКВТП»), Министерству образования и науки <адрес> (далее по тексту Министерство образования) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований истцом указано о том, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в КГБ ПОУ «ХКВТП», по результатам которой выявлены нарушения требований ст.28, 41 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании», положений ст.2, 5 Федерального закона № «О противодействии терроризму», положений п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, положений п.п. 4,5,17 – 20, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, приказ МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ и иных правовых норм КУГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности».

В частности, в ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекта, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, КГБ ПОУ «ХКВТП», относится к 3 категории опасности, однако система оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с вышеуказанными нормами в образовательной организации не оборудована.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в КГБ ПОУ «ХКВТП» внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления, учреждением ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования и науки <адрес> направлено обращение о выделении дополнительного финансирования для установки системы оповещения и управления эвакуацией.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ система оповещения и управления эвакуацией в КГБ ПОУ «ХКВТП» не установлена.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просили суд обязать КГБ ПОУ «ХКВТП» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в сок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнила исковые требования и в окончательной редакции просила суд :

- Признать незаконным бездействие КГБ ПОУ «ХКВТП», выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объекта (отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

- Обязать Министерство образования и науки <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести финансирование расходов КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности», связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- Обязать КГБ ПОУ «ХКВТП» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ были приняты уточнения требований, рассмотрение дела продолжено по правилам административного судопроизводства.

Определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнений, сославшись на доводы, приведенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства образования ФИО4 административный иск не признала, сославшись на доводы изложенные в письменном отзыве, из содержания которых следует, что учредителем колледжа является <адрес>. Министерство образования в силу возложенных на него полномочий осуществляет планирование расходов, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных ассигнований, определяет порядок утверждения бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи. Составление проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, предоставление его с необходимыми документами и материалами для внесения в Законодательную думу <адрес> в установленном порядке входит в компетенцию министерства финансов. Просила в иске к Министерству отказать.

Представитель Административного ответчика КГБ ПОУ «ХКВТП» в судебном заседании не присутствовал, о дате и месте проведения судебного разбирательства был уведомлен в установленном порядке, ранее участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, из существа которых следует, что требования законодательства об антитеррористической безопасности не исполняются из-за отсутствия финансирования, в настоящее время учреждением получено положительное заключение государственной экспертизы КГКУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий <адрес>, направлены обращения в Министерство образования и науки <адрес> с просьбой о выделении дополнительного финансирования для реализации обязательных мероприятий в том числе на установку системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта. Вместе с тем, на территории учреждения используется единая система оповещения о потенциальной угрозе совершения или совершении террористического акта на основе школьного звонка. В связи с чем полагает требования прокурора излишне заявленными и не требующие принудительного исполнения.

Заинтересованное лицо – министерство имущественных отношений <адрес> в судебном заседании не присутствовал, о дате и месте проведения судебного разбирательства был уведомлен в установленном порядке, явку представителя не обеспечил, отзыва не направил.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося лица участвующего в деле.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 ст. 2 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конвенция) государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, опционального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

На основании ст. 3 Конвенции во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Конвенции государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Положениями ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Oб образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

На основании ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности: приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерности степени террористической опасности.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности этих объектов (территорий), установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принятые в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Из пункта 1 которых следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Организационную и правовую основу противодействия террористической деятельности с приведенным Федеральным законом составляет Президент РФ и принимаемые им нормативные правовые акты в данной сфере.

ДД.ММ.ГГГГ Президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму. .

Согласно пп. д) п. 11 Концепции противодействия терроризму вРоссийской Федерации, утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачамипротиводействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны

В соответствии с п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п.п. 24, 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: - обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; -оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; -исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); -оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдение охранной сигнализации; -обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; -оборудование основных входов в здания, входящие в состав объект (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, детей, но и других граждан.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение) определены назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

В соответствии с пунктом 6 Положения, в общероссийской комплексной системе информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используются специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Согласно пункту 10 Положения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № к настоящему Положению.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Согласно Уставу КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» является профессиональной образовательной организацией бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета <адрес>.

Учредителем колледжа является <адрес>. Органом исполнителя власти <адрес>, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является министерство образования и науки <адрес>.

Собственником имущества Колледжа является <адрес>. Органом исполнительной власти Хабаровского каря, осуществляющим полномочия собственникам имущества, является министерство имущественных отношений <адрес>.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с паспортом безопасности объекта, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, КУГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности», относится к 3 категории опасности.

Хабаровской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя Хабаровского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения: система оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в образовательной организации не оборудована.

ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточной транспортной прокуратурой по выявленным нарушениям федерального законодательства в отношении КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором предлагалось рассмотреть представление и принять незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших и о результатах сообщить.

В судебном заседании нашло свое подтверждение что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени по причине отсутствия финансирования.

В ответ на представление КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о направлении обращения ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования и науки <адрес> о выделении дополнительного финансирования для реализации обязательных мероприятий, в том числе и на установку системы оповещения и управлении эвакуацией при угрозе террористического акта и что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дополнительного финансирования для реализации обязательных мероприятий не доведено. Что КГБ ПОУ ХКВТП ведется работа по подготовке проекта договора на выполнение вышеуказанных работ за счет иных источников финансирования.

В ходе настоящего судебного разбирательства судом установлено, что по состоянию на дату рассмотрения дела система оповещения и управления эвакуацией в КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» не установлена, дополнительное финансирование для реализации обязательных мероприятий не осуществлено.

Из содержания приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением дополнен ранее изданный приказ № «Об утверждении и типовой модели действий нарушителя, совершающего на объекте КГБ ПОУ ХКВТП преступления террористической направленности и Алгоритмов действий персонала КГБ ПОУ ХКВТП, работников частных охранных организаций и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступлений террористической направленности» пунктом об использовании единой на территории учреждения системы оповещения о потенциальной угрозе совершения ил совершении террористического акта на основе сигналов школьного звонка с указанием алгоритма реагирования.

Из выписки заключения государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Краевым государственным бюджетным учреждением «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий <адрес>» дано положительное заключение по капитальному ремонту здания КГБ ПОУ ХКВТП следует, что проведена достоверность определения сметной стоимости капитального объекта, по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией людей при ЧС (Антитеррор) (АСОУЭ)

Из обращения КГБ ПОУ ХКВТП на имя министра образования науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением было запрошено о выделении дополнительного финансирования в сумме 821 000 рублей для реализации мероприятий антитеррористической защищенности.

Из ответа Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований КГБ ПОУ ХКВТП будет рассмотрен исходя из объемов бюджетных ассигнований при уточнении закона о бюджете на 2022 г.

Вместе с тем, стороной ответчика не предоставлено сведений о проведенных мероприятиях, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости учреждения после проведения проверки Хабаровской транспортной прокуратурой, все предоставленные стороной административного ответчика документы датированы 2022 г.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, которыми установлены обязательные требования антитеррористической безопасности, установив, что КГБ ПОУ ХКВТП отнесено к 3 категории опасности, суд признает что в КГБ ПОУ ХКВТП в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности учащихся, среди которых в том числе есть несовершеннолетние дети, а так же сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, что является незаконным бездействием КГБ ПОУ ХКВТП и Управления образования администрации <адрес> по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

Ввиду установления указанных фактов несоблюдения требований антитеррористической безопасности в образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части обязания КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, однако учитываются судом при установлении срока для исполнения обязательств.

Разрешая требование административного истца об обязании Министерство образования и науки <адрес> выделить соответствующее финансирование расходов КГБ ПОУ «ХКВТП», связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстреннего оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 6.3 Устава Колледжа устанавливает, что уточниками формирования финансовых средств Колледжа: средства, выделяемые из краевого бюджета; средства, выделяемые в соответствии с государственными программами; доходы от приносящей доход деятельности, осуществляемой Колледжем; средства государственных внебюджетных фондов; средства, полученные Коллежем безвозмездно или в качестве добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "Об утверждении Положения о министерстве образования и науки <адрес>" к сфере управления и координации министерства относятся подведомственные государственные образовательные организации по вопросам реализация прав на получение образования, сохранения и развития единого образовательного пространства, создания условий для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику, реализации кадровой политики в сфере образования, содействия развитию конкуренции в установленных сферах деятельности.

Исходя из Положений о министерстве образования, норм БК РФ, следует, что министерство не финансирует подведомственные краевые образовательные организации, а в силу возложенных на него полномочий осуществляет планирование расходов, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных ассигнований, определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Составление проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, представление его с необходимыми документами и материалами для внесения в Законодательную <адрес> в установленном порядке, в соответствии с пунктом 2.3 Положения о министерстве финансов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, входит в компетенцию министерства финансов края.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие бездействия со стороны Министерства образования и науки <адрес> в проведении мероприятиях, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости учреждения, не установлено.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования суд находит подлежащими удовлетворению частично.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности - на исполнение обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанного срока достаточным для устаранеия допущенных нарушений

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объекта (отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

Обязать КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.П.Казак