Копия Дело №

УИД 50RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, МО

Сергиево-Посадский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Уваровой О.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании незаконным решения администрации и понуждении заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание домашней гостиницы с кадастровым номером №, площадью 1776,1 кв.м., расположенное на земельном участке из земель населенных пунктов для размещения домашней гостиницы с кадастровым номером 50:05:0070406:2688, площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, в р-не <адрес> (л.д. 31-88).

ФИО1 обратилась в администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> (далее – администрация) с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи и предоставлении ей указанного земельного участка в собственность за плату.

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №P№64334419 администрация отказала в предоставлении ей спорного земельного участка в собственность за плату, ссылаясь на то, что на момент осмотра спорного земельного участка ведутся отделочные работы, на участке находится строительный мусор, в связи с чем, по мнению администрации, невозможно определить цель использования нежилого здания и ее соответствие виду разрешенного использования спорного земельного участка (л.д. 99-101).

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации о признании незаконным указанного решения администрации и понуждении администрации заключить с ней договор купли-продажи спорного земельного участка (л.д. 2-4).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ранее в судебном заседании представитель истца, по доверенности – адвокат ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание домашней гостиницы с кадастровым номером №, площадью 1776,1 кв.м., расположенное на земельном участке из земель населенных пунктов для размещения домашней гостиницы с кадастровым номером 50:05:0070406:2688, площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, в р-не <адрес>. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату названного земельного участка. Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №P№64334419 ей было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность со ссылкой на то, что на момент осмотра спорного земельного участка в здании ведутся отделочные работы, на участке находится строительный мусор, в связи с чем, по мнению администрации, невозможно определить цель использования нежилого здания и ее соответствие виду разрешенного использования спорного земельного участка. Считал решение администрации незаконным поскольку истцу как собственнику нежилого здания, расположенного на спорном земельном участке, принадлежит исключительное право на приватизацию этого земельного участка. Цель и назначение нежилого здания определены в ходе проведения строительной экспертизы в рамках рассмотрения гражданского дела № по иску администрации к ФИО1 о приведении спорного нежилого здания в соответствии с проектной документацией и по встречному иску ФИО1 к администрации о признании права собственности на нежилое здание. установлено, что спорное нежилое здание является домашней гостиницей. С учетом исследованных доказательств, и в том числе заключения судебно-строительной экспертизы, решением суда по данному гражданскому делу установлено, что спорное нежилое здание является домашней гостиницей, построено в соответствии с проектной документацией. Решение суда вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение для данного дела. Здание поставлено на государственный кадастровый учет в ЕГРН в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – домашняя гостиница. В настоящее время в гостинице размещаются посетители. Наличие на спорном земельном участке строительных материалов и ведение отделочных работ по наружной части здания не может свидетельствовать о несоответствии вида разрешенного использования спорного земельного участка назначению расположенного на нем нежилого здания домашней гостиницы. Бремя содержания имущества в силу закона является обязанностью его собственника, в связи с чем проведение собственником здание его ремонта не свидетельствует о его использовании в нарушение градостроительного регламента. Просил суд признать незаконным решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №P№64334419 и обязать администрацию заключить с ФИО1 договор купли-продажи спорного земельного участка по цене, равной 15% от кадастровой стоимости (4`095`588 рублей), то есть за 614`338 рублей 20 копеек.

Представитель администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по доверенности – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в решении администрации №P№64334419 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент осмотра спорного земельного участка органом муниципального контроля ведутся отделочные работы, на участке находится строительный мусор, в связи с чем невозможно определить цель использования нежилого здания и ее соответствие виду разрешенного использования спорного земельного участка. Прочие фактические обстоятельства не оспаривала. Представила акт

Представитель третьего лица – Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, материалы дела №, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО5 заключен договор аренды №ДЗ-878 земельного участка из земель населенных пунктов для размещения домашней гостиницы с кадастровым номером 50:05:0070406:2688, площадью 1`200 кв.м, по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, в р-не <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 уступил права и обязанности по названному договору аренды спорного земельного участка ФИО1 Договор уступки прав по договору аренды зарегистрирован в ЕГРН (л.д. 8-12).

ФИО1 на спорном земельном участке возведено нежилое здание домашней гостиницы с кадастровым номером №, площадью 1`776,1 кв.м. На возведение нежилого здания домашней гостиницы ФИО1 получила разрешение на строительство, разработала проектную документацию.

В силу ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Возведение ФИО1 на спорном земельном участке нежилого здания домашней гостиницы в соответствие с разрешением на строительство и проектной документацией, а также соответствие назначения нежилого здания виду разрешенного использования спорного земельного участка установлены решением Сергиево-Посадского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску администрации к ФИО1 о приведении здания в соответствии с проектной документацией и по ее встречному иску к администрации о признании права собственности на нежилое здание на основании исследованных судом доказательств, и в том числе на основании заключения судебно-строительной экспертизы. Решение суда вступило в законную силу и в силу ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ имеет преюдициальное значения для разрешения настоящего спора.

Указанным решением суда с учетом технических заключений установлено, что здание является объектом недвижимости, отвечает требованиям безопасности, строительные конструкции здания способны воспринимать действующие нагрузки, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и может безопасно эксплуатироваться в дальнейшем. Здание расположено в границах предоставленного истице земельного участка. Назначение нежилого здания соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп.2); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп.3); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (подп.4).

В силу подп.1 п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Исходя из положений подп.11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Эти положения закона не предполагают возможность органа исполнительной власти или органа местного самоуправления самостоятельно, вне предусмотренного законом порядка, отказывать в предоставлении земельного участка.

Из разъяснений, данных Конституционным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, следует, что Земельный кодекс РФ, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. И вместе с тем с учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым, в частности, относятся случаи предоставления земель без проведения торгов (ст.3920 Земельного кодекса РФ).

Согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренному п.5 ст.1 Земельного кодекса РФ, все прочно связанные с землей объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется без проведения торгов в случаях, предусмотренных ст.3920 Земельного кодекса РФ (ст.393 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.3920 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Согласно п.22 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение 30 дней со дня получения оферты (п.1). Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п.4).

Согласно правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в тех случаях, когда собственник здания, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник здания, сооружения может обратиться в суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суд оценивает доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для иных целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на этом участке предусмотрено строительство иного объекта. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Указанные положения закона и его толкования обязывают суд при рассмотрении такого спора не ограничиваться формальной проверкой законности решения исполнительного органа местного самоуправления с последующим направлением вопроса на повторное рассмотрение в исполнительный орган местного самоуправления, но рассмотрение вопроса по существу.

Ограничение оборотоспособности земельных участков предусмотрено ст.27 Земельного кодекса РФ и ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которым оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Спорный земельный участок из оборота не изъят. Данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в п.4 ст.27 Земельного кодекса РФ, или земель лесного фонда; занят особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставлен для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанных в п.4 ст.27 Земельного кодекса РФ; находится в границах закрытых административно-территориальных образований; занят объектами космической инфраструктуры; расположен под объектами гидротехнических сооружений; предоставлен для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязнен опасными отходами, радиоактивными веществами; расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено и ответчик на них не ссылается.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке какие-либо иные объекты, принадлежащие иным лицам, отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка на указанных им условиях, то есть по договору купли-продажи без проведения торгов по цене, определенной в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем проведение ФИО1 отделочных работ по фасаду здания и наличие в этой связи на испрашиваемом земельном участке строительных материалов не свидетельствует о его использовании в нарушение градостроительного регламента.

Достоверных доказательств об использовании нежилого здания в нарушение градостроительного регламента ответчиком суду не представлено.

Представителем истца в судебном заседании представлены договоры об оказании услуг проживания в спорном нежилом здании (л.д. 173-178).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований утверждать, что нежилое здание домашней гостиницы используется истицей не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором оно располагается.

Каких-либо оснований для отказа в предоставлении истице спорного земельного участка, предусмотренных законом, включая ст.27 Земельного кодекса РФ, в собственность за плату без проведения торгов нет.

Испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения домашней гостиницы, в обороте неограничен, в связи с чем суд полагает, что он может быть предоставлен в собственность истицы за плату, в порядке и размере, установленном подп.2 п.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в размере 15% его кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 4`095`588 рублей. Цена продажи составляет 614`338 рублей 20 копеек (4`095`588 * 15% = 614`338 рублей 20 копеек).

Руководствуясь ст.ст.98, 100, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании незаконным решения администрации и понуждении заключить договор -удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №P№64334419 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> (ОГРН №) в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов для размещения домашней гостиницы с кадастровым номером №, площадью 1`200 кв.м, по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, в р-не <адрес>, по цене, равной 15% от кадастровой стоимости (4095588 рублей), то есть за 614338 рублей 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд <адрес>.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) О.А. Уварова