Дело № 2а-1197/2022
УИД 33RS0017-01-2022-001715-17
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 октября 2022 года
г. Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Стародубцевой А.В.,
при секретаре Бусуриной Е.А.,
с участием прокурора Денисовой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Лакинска Собинского района Владимирской области к администрации МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области об обязании включить дорогу в план по ремонту дорог общего пользования местного значения, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, произвести ремонтные работы,
установил:
Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Лакинска Собинского района Владимирской области к администрации МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО г. Лакинск) об обязании в срок до 1 февраля 2023 г. включить дорогу вдоль дома № 2 по ул. 10 Октября г. Лакинска Собинского района Владимирской области в план по ремонту дорог общего пользования местного значения на 2023 год, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, обязании в срок до 1 мая 2023 г. произвести ремонтные работы и устранить повреждения покрытия проезжей части дороги по ул. 10 Октября г. Лакинска вдоль дома № 2 до параметров предельно допустимых п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование административных исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей <...> Владимирской области по вопросу неудовлетворительного состояния данной дороги. В ходе проверки установлено, что дорога вдоль дома № 2 по ул. 10 Октября г. Лакинска Собинского района Владимирской области является дорогой общего пользования, протяженностью 0,18 кв.м. По результатам проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району установлено, что дорога вдоль дома № 2 по ул. 10 Октября г. Лакинска Собинского района Владимирской области находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям безопасности и надлежащего состояния, предъявляемым к автомобильным дорогам общего пользования: дорожное грунтовое покрытие приведено в полную негодность, имеются неровности дорожного покрытия, просадка грунта и деформация покрытия в виде углублений, которые составляют: глубина – 15 см, длина – 300 см, ширина – 115 см; глубина – 14 см, длина – 200 см, ширина – 115 см.
В судебном заседании прокурор Денисова А.Н. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указала, что в административном иске допущена описка в виде неправильного указания в пункте 2 срока проведения ремонтных работ. Правильной необходимо считать дату до 1 мая 2023 г.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Лакинск в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 23). Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 24). В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации МО г. Лакинск указал, что включение данной дороги в план по ремонту дорог общего пользования местного значения возможно на 2023 год, поскольку данный план утверждается в декабре 2022 года. В части возложения обязанности провести ремонт в срок до 1 мая 2023 г. полагал необходимым предусмотреть до 1 июня 2023 г., когда наступают наиболее благоприятные для проведения ремонта дорог климатические и погодные условия (л.д. 24).
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика администрации МО г. Лакинск.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно ст. 3 указанного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12 указанного закона).
В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Согласно ч. 3 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Вышеуказанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом установлено, что автомобильная дорога NN - проезд вдоль дома № 2 по ул.10 Октября в МО г. Лакинск, протяженностью 0,18 км, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения МО г. Лакинск Собинского района, входит в данный перечень, утвержденный постановлением администрации г. Лакинска от 21 июля 2021 г. № 201 (л.д. 11-15).
По результатам проверки по вопросу ненадлежащего состояния дороги -проезд вдоль дома № 2 по ул.10 Октября в МО г. Лакинск, проведенной совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району Н, составлен акт, из содержания которого следует, что вышеуказанная дорога имеет повреждения покрытия проезжей части, выбоины: ширина – 115 см, глубина – 15 см, длина – 300 см, ширина 115 см, глубина 14 см, длина – 200 см, ширина – 115 см (л.д. 7-10). Данный участок дороги не соответствует требованиям безопасности и надлежащего состояния.
До настоящего времени администрацией МО г. Лакинск не обеспечено содержание спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, а именно ГОСТ Р 50597-2017.
Вместе с тем, необходимость осуществления указанных мероприятий направлена на обеспечение сохранности автомобильной дороги, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасных условий такого движения.
Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей г. Лакинска Собинского района Владимирской области на безопасность дорожного движения при осуществлении организации дорожного движения, препятствует созданию условий для движения транспортных средств и пешеходов в целях повышения безопасности дорожного движения.
Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Собинским межрайонным прокурором административных исковых требований об обязании администрации МО г. Лакинск включить дорогу по проезду вдоль дома № 2 по ул. 10 Октября г. Лакинска Собинского района Владимирской области в план по ремонту дорог общего пользования местного значения на 2023 год, выделить денежные средства для производства мероприятий по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги, учитывая, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами городского поселения, а также обязании организовать мероприятия по ремонту автомобильной дороги по проезду вдоль дома № 2 по ул. 10 Октября г. Лакинска Собинского района Владимирской области, изменив некорректную формулировку административного искового требования Собинского межрайонного прокурора, изложенного в п. 2 резолютивной части административного иска. На администрацию МО г. Лакинск не может быть возложена обязанность по проведению ремонтных работ, данные работы проводит соответствующая подрядная организация.
Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание позицию представителя административного ответчика относительно того, что имеется возможность включения спорной автомобильной дороги в план по ремонту дорог общего пользования местного значения МО г. Лакинск на 2023 год, для выполнения требований прокурора необходимы выделение денежных средств, соблюдение процедуры в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным установить администрации МО г. Лакинск срок для исполнения решения суда в части включения спорной дороги в план ремонта дорог общего пользования местного значения на 2023 год и выделения денежных средств до 1 февраля 2023 г., а в части организации мероприятий по ремонту автомобильной дороги по проезду вдоль дома № 2 по ул. 10 Октября г. Лакинска – срок до 1 июня 2023 г.
Указанный Собинским межрайонным прокурором срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в части организации мероприятий по ремонту автомобильной дороги суд полагает неразумным, учитывая период апреля-мая неблагоприятным периодом для проведения ремонта дороги с учетом климатических и погодных условий.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Лакинска Собинского района Владимирской области к администрации МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области об обязании включить дорогу в план по ремонту дорог общего пользования местного значения, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, произвести ремонтные работы удовлетворить.
Обязать администрацию МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области в срок до 1 февраля 2023 г. включить ремонт автомобильной дороги NN вдоль дома № 2 по ул. 10 Октября МО г. Лакинск в план по ремонту дорог общего пользования местного значения на 2023 год и выделить денежные средства для производства мероприятий по ремонту автомобильной дороги NN вдоль дома № 2 по ул. 10 Октября МО г. Лакинск.
Обязать администрацию МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области в срок до 1 июня 2023 г. организовать мероприятия по ремонту автомобильной дороги NN вдоль дома № 2 по ул. 10 Октября МО г. Лакинск.
Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Стародубцева
Решение суда принято в окончательной форме 14 ноября 2022 г.