Решение по делу № 2-1630/2023 от 21.12.2023

Дело № 2 – 1630/2023

УИД № 34RS0027-01-2023-001587-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» декабря 2023 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика МОО ТОС «Подгорный» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Подгорный» о признании недействительным протокола конференции граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Подгорный» о признании недействительным протокола конференции граждан, указывая, что 23 марта 2023 года состоялась конференция жителей МОО ТОС «Подгорный», результаты которой были оформлены протоколом № 1. При этом принятые решения не соответствуют как повестке дня, указанной в протоколе №1, так и повестке дня, определенной в объявлении о проведении собрания. На конференции выбраны новые члены МОО ТОС «Подгорный», при этом полномочия ранее выбранных членов не прекращены. Также невозможно установить, произошло переизбрание председателя или избрание нового председателя, а также изменился ли юридический адрес МОО ТОС «Подгорный». Нарушен порядок выдвижения кандидатов в члены Совета МОО ТОС «Подгорный». Считает, что решение о выборе Совета МОО ТОС «Подгорный» конференции является недействительным, поскольку противоречит основам правопорядка - п.5.4,5.5,6.5 Устава МОО ТОС «Подгорный».

Истец просит суд признать недействительным протокол Номер от Дата конференции жителей МОО ТОС «Подгорный».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, дополнив, что в соответствии со ст.27 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 6 ст.27 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 30.11.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6.3 Устава ТОС «Подгорный» предусмотрено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, конференция - если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей.

Норма представительства делегатов устанавливается Советом при обязательном представительстве жителей каждого дома в границах территории.

Жителями ТОС «Подгорный» в 2021году были избраны делегаты для участия в собраниях в количестве 11 человек, а именно: ФИО34. Впоследствии никаких иных общих собраний жильцов по вопросу избрания иных делегатов не проводилось.

Таким образом, с 2021года по настоящее время делегатами, правомочными принимать решения на общих собраниях являются 11 человек, а именно: ФИО35

При тщательном изучении копий протоколов заверенных надлежащие предыдущих собраний конференций граждан за 2021год, 2023год, представленных администрацией города Михайловка выявлены следующие нарушения: копия протокола конференции граждан от Дата имеет существенные нарушения такие как: в 3 абз., протокола собраний конференций граждан указано, что уже избрано 11 делегатов MOO ТОС «Подгорный»» но в протоколе отсутствует вопрос о голосовании собранием граждан при выборе 11 делегатов 4 абз., присутствовали жители домов 1,2,3 по Адрес в количестве не разобрать в том числе 11 делегатов; в разделе приглашенные указан в том числе участковый инспектор ФИО13; в приложении регистрация делегатов к протоколу конференции указаны 11 делегатов из которых 4 делегата ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО18, внесены в список без голосования.

В протоколе конференции граждан от Дата оригинале, который имеется у нее, она получила от ФИО6, в здании полиции в присутствии участкового ФИО13 - данные зафиксированные в акте приемки - передачи документов от Дата сильно кардинально разнятся с копией протокола конференции граждан от Дата, которые представила администрация города заверенные копии сотрудником администрации ФИО36

В протоколе конференции граждан от 23.03.2023г., оригинале: в протоколе конференции граждан в оригинале 4 абз. избрано 11 делегатов, без вынесение на голосования, без голосования, 5 абз., присутствовало 8 делегатов; в протоколе оригинале в разделе приглашенные отсутствует участковый инспектор ФИО13

Копия протокола конференции граждан от Дата, который представила администрация города заверенные копии сотрудником администрации ФИО37 так же имеет существенные нарушения такие как: собрание конференции граждан проходило не Дата, а Дата; в оглавлении - список делегатов конференции граждан ТОС «Подгорный» имеются существенные нарушения правильное написание в оригинале - список делегатов конференции граждан МОО ТОС «Подгорный»; список делегатов от Дата в количестве 11 человек : ФИО7 ФИО38 из этого списка 2 делегата, которых никто не выбирал - ФИО3, ФИО39.; в разделе приглашенные: присутствовали жители домов 1,2,3 в количестве 151 ч., далее по тексту слушали председателя ТОС «Подгорный» ФИО1, которая открыла конференцию граждан и предложила следующую повестку; в разделе по первому вопросу слушали: ФИО4, которая предложила избрать председателем конференции граждан ФИО6, ФИО3, секретарь считает голоса; подписали этот протокол Номер конференции граждан ТОС «Подгорный» за председателя конференции ФИО5, за секретаря конференции ФИО3, которая на то право не имела.

В общем, по всему тексту протокола Номер от Дата, который представила администрация города, писали наспех и всюду по тексту протокола сокращение имен и отчеств, что недопустимо.

В протоколе конференции граждан от Дата оригинале, который имеется у нее на руках - оригинал список делегатов от Дата в количестве 11 человек: ФИО40 оригинал протокола в разделе приглашенные: присутствовали жители домов 1,2,3, в количестве 49 чел.; слушали: председателя ТОС «Подгорный» ФИО3, которая открыла конференцию граждан и предложила внесли в повестку дня о переизбрании председателя ТОС «Подгорный», так как она по семейным обстоятельствам снимает с себя полномочия и предлагает следующую повестку дня: ...

Дата состоялась конференция жителей МОО ТОС «Подгорный», результаты которой были оформлены протоколом Номер (далее - протокол Номер), на которой единогласно были приняты следующие решения:

- ...

...

Согласно тексту протокола решение принималось делегатами в количестве 11 человек, а именно: ФИО41 Однако, 4 человека, а именно: ФИО3, ФИО16,ФИО17, ФИО18, не выбирались ранее в качестве делегатов для участия в собраниях, соответственно, не имели право на принятие решения.

Согласно ч. 6 ст.27 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 30.11.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6.3 Устава ТОС «Подгорный» предусмотрено, что конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественной} самоуправления считается правомочным, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей

Таким образом, отсутствовал кворум для принятия каких-либо решений, поскольку отсутствовало необходимое количество законно избранных делегатов. Из протокола оспариваемого решения следует, что кроме избранных делегатов, оставшаяся часть населения в принятии решения участия не принимала. Доказательств уведомления этой части населения о дополнительных вопросах конференции, суду не представлялось. Права Истца таким решением нарушены тем, что ей созданы препятствия в участии в организации ТОС и формировании его органов, в возможности постановки иных дополнительных вопросов в связи с поставленными (не указанными в объявлении) на собрании.

Представитель ответчика МОО ТОС «Подгорный» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что исковые требования не признает, нарушений при проведении конференции и принятия решений по вопросам повестки дня, допущено не было.

Представитель третьего лица администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Истцом обжалуется протокол Номер от Дата конференции местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Подгорный» с участием 8 делегатов с повесткой дня:

1....

...

Из пояснений данных истцом ФИО1 данный протокол ею получен от ФИО6 в полиции. Однако, представителем ответчика ФИО6 данный факт подтвержден не был и он пояснил, что подлинный экземпляр протокола был сдан им на регистрацию устава МОО ТОС «Подгорный» в новой редакции в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Специальным законом, регулирующим особенности создания и организации деятельности ТОС является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 27 названного Закона под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на Дата, Местная общественная организация территориального общественного самоуправления «Подгорный» создана и зарегистрирована Дата (л.д. 14-21).

В соответствии с Уставом Местная общественная организация территориального общественного самоуправления «Подгорный» является некоммерческой организацией, объединяющей граждан по месту их жительства на территории Адрес в границах Адрес для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (л.д.41-52)

Положениями раздела 5 Устава установлено, что высшим органом Организации является Общее собрание, к исключительной компетенции которого относится, в том числе избрание руководящих и ревизионных органов МОО ТОС и исключение из числа её членов.

Общее собрание правомочно принимать решения по любым вопросам деятельности МОО ТОС, если в нём участвуют более половины членов МОО ТОС.

Конференция по вопросам исключительной компетенции принимаются, и считается правомочным если в нем принимает участием делегаты представляющие интересы более половины членов МОО ТОС «Подгорный».

Таким образом, принятый Уставом и нормативными актами порядок проведения конференции не предусматривает прямого участия в ней всех членов Общества. В конференции участвуют делегаты, избранные первичными коллективами на соответствующих собраниях, и каждый из делегатов извещается о дате и повестке дня предстоящей конференции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным данным кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Основания признания оспоримого решения собрания недействительным предусмотрены в статье 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожным решения собрания - в статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

Пунктом 1 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение собрания является ничтожным в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества.

Из представленных администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области документов связанных с деятельностью МОО ТОС «Подгорный», постановлением Вр.и.о. главы городского округа от Дата Номер зарегистрирован Устав МОО ТОС «Подгорный» в новой редакции, на основании заявления председателя МОО ТОС «Подгорный» ФИО1 и представленных документов – Устав в новой редакции и протокол учредительного собрания или конференции. В соответствии с протоколом конференции граждан ТОС «Подгорный» от Дата, на повестке дня помимо прочих стоял вопрос об избрании председателя Совета ТОС «Подгорный» и единогласно была избрана ФИО1

На конференции присутствовали 11 избранных делегатов, представляющих интересы 331 жителя, и имеется список делегатов конференции граждан ТОС «Подгорный» Дата: ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО4(л.д. 40)

Из пояснений, как истца, так и представителя ответчика, Совет ТОС «Подгорный» за время действия данной местной общественной организации, не избирался.

Из представленных администрацией документов, поступивших с заявлением председателя МОО ТОС «Подгорный» ФИО6 для регистрации устава МОО ТОС «Подгорный» в новой редакции, следует, что Дата состоялось заседание конференции местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Подгорный» с участием 11 делегатов с повесткой дня:

1....

...

Конференцией приняты единогласные решения, оформленные протоколом Номер, и постановлено:

...

Согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Частью 4 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена императивная норма, согласно которой решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

К существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.

Отсутствие одного из перечисленных условий исключает признание решения общего собрания недействительным.

В соответствии с требованиями статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В ходе рассмотрения дела, судом было установлено, что протокол Номер содержит формулировки повестки дня, отличающиеся от повестки дня, размещенной в извещении о проведении конференции, местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Подгорный» состоявшейся Дата.

Так в повестку дня конференции был включен вопрос, отнесенный к исключительной компетенции общего собрания (конференции) в соответствии с Уставом, о рассмотрении которого не было доведено до сведения всех членов МОО ТОС «Подгорный», а именно – 4 вопрос: Избрание Совета МОО ТОС «Подгорный», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что принятые делегатами конференции МОО ТОС «Подгорный» решение, оформленное данным протоколом по 4 вопросу повестки дня, в силу п. 1 ст. 181.5 ГК РФ являются ничтожными.

Проверив материалы дела, выслушав доводы истца и представителя ответчика, оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части признания решения конференции граждан местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Подгорный», указанное в протоколе Номер от Дата, принятые по четвертому вопросу, а именно: «Избрании Совета МОО ТОС «Подгорный» в количестве 5 человек: ФИО5, ФИО3, ФИО20, ФИО24, ФИО4» - ничтожным.

Иные доводы истца ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Подгорный» о признании недействительным протокола Номер конференции граждан от Дата, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Подгорный» о признании недействительным протокола конференции граждан, удовлетворить частично.

Признать решение конференции граждан местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Подгорный», указанное в протоколе Номер от Дата, принятые по четвертому вопросу, а именно: «Избрании Совета МОО ТОС «Подгорный» в количестве 5 человек: ФИО5, ФИО3, ФИО20, ФИО24, ФИО4» - ничтожным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 27 декабря 2023 года.