УИД 86RS0002-01-2022-009210-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Латынцева А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой А.Ю.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6569/2022 по исковому заявлению ФИО5 к администрации Нижневартовского района о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что с <дата> работает в качестве директора муниципальной автономной организации дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.В. Ливна» (далее - Детская школа искусств). Распоряжением администрации Нижневартовского района от 05.05.2022 № Управлению финансового контроля администрации района поручено проведение плановой проверки в сфере бюджетных правоотношения в отношении Детской школы искусств. Распоряжением администрации Нижневартовского района от 19.07.2022 №, за отсутствие надлежащего контроля за соблюдением финансовой дисциплины использования бюджетных средств, к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Этим же распоряжением на истца возложена обязанность по разработке плана мероприятий по устранению нарушений и принятии мер к возмещению денежных средств в размере 27137 рублей 53 копеек. ФИО1 ознакомлена с указанным распоряжением 21.07.2022, на котором отсутствовала подпись главы района ФИО6 Также истец указывает, что в нарушение норм трудового законодательства, до вынесения распоряжения от 19.07.2022 №-р, ответчик не затребовал у нее объяснения по выявленным нарушениям. При этом указывает, что в обязанности директора Детской школы искусств не входит контроль за соблюдением финансовой дисциплины использования бюджетных средств. В связи с чем, просит признать незаконным распоряжение администрации Нижневартовского района от 19.07.2022 №-р о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.
До рассмотрения дела по существу истцом заявлено об увеличении исковых требований, в дополнение к ранее заявленным просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивали в полном объеме, при этом пояснили, что истец не была ознакомлена с подлинником оспариваемого распоряжения, дата и номер распоряжения, выполненные в подлиннике и копии, различаются. Часть выявленных нарушений были обусловлены объективными причинами и своевременно устранены.
Представители ответчика администрации Нижневартовского района по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, в удовлетворении которых просили отказать.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредителем в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, является муниципальное образование.
На основании части 6 статьи 9 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относится назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» к компетенции руководителя автономного учреждения, в том числе директора, относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета автономного учреждения или иных органов автономного учреждения.
Руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.
В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Руководитель организации - это физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (часть первая статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 274 Трудового кодекса Российской Федерации права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» разъяснено, что правовое регулирование труда руководителя организации осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть первая статьи 273, статья 274 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из разъяснений, содержащихся в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», к трудовым спорам между работником - руководителем организации (в том числе бывшим) и работодателем относятся дела, в том числе об оспаривании руководителями организаций применения к ним мер дисциплинарной ответственности.
Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.
Как следует из смысла данной статьи, дисциплина труда предполагает обязательное подчинение работников правилам поведения, установленным нормами Трудового Кодекса, коллективным договором и соглашениями, локальными нормативными актами, другими законами, иными правовыми актами и распространяется на работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем.
В статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлены дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
По смыслу изложенных норм следует, что основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания является факт совершения работником дисциплинарного проступка, которое в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом, следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).
Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям. Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.
При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.
По делам об оспаривании дисциплинарных взысканий, бремя доказывания наличия основания для привлечения работника к ответственности в порядке ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации возложено на работодателя. Именно ответчик обязан доказать, что со стороны работника имелось виновное поведение, связанное с нарушением трудовой функции, а также то, что у работника имелись все условия для выполнения трудовой функции, в том числе и распоряжений работодателя. Кроме того, в круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию работодателем, входит соответствие и соразмерность примененного вида дисциплинарного взыскания, тяжести проступка работника.
В свою очередь, работник, ссылаясь на невозможность исполнения в должной мере трудовой функции, должен представить доказательства того, что необходимые условия для исполнения трудовой функции у него отсутствовали.
Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно п. 1.1. Устава, утвержденного постановлением администрации Нижневартовского района от 21.05.2021 № 826, учредителем Детской школы искусств является муниципальное образование Нижневартовский район. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Детской школы искусств, является администрация Нижневартовского района.
Финансовое обеспечение Детской школы искусств осуществляется учредителем в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, муниципальным заданием. Организация не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Уменьшение объема субсидий, предоставленной на выполнение муниципального задания, осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания (п. 1.4. Устава).
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что <дата> между администрацией Нижневартовского района и ФИО5 заключен трудовой договор, по условиям которого на истца возложены обязанности директора Детской школы искусств.
Согласно п. 9 дополнительного соглашения с руководителем муниципальной автономной организации от 22.08.2014 №, заключенного между сторонами, на руководителя, в том числе, возложены следующие обязанности: по обеспечению эффективной деятельности учреждения, организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности; по обеспечению целевого и эффективного использования денежных средств учреждения; по обеспечению соблюдения законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций.
В соответствии с должностной инструкцией директора Детской школы искусств, утвержденной главой Нижневартовского района 10.02.2017, директор, в том числе, обязан: осуществлять управление учреждением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уставом учреждения; решает административно-финансовые, хозяйственные и иные вопросы; обеспечивает целевое использование бюджетных и внебюджетных средств; обеспечивает ведение бухгалтерского учета; обеспечивает организацию, надлежащее состояние и достоверность бухгалтерского учета; выплачивает в полном размере причитающуюся работникам заработную плату (п. 2.1., п. 2.4., п. 2.13., п. 2.14., п. 2.34, п. 2.39).
С указанной должностной инструкцией ФИО5 ознакомлена 10.02.2017.
На основании распоряжения администрации Нижневартовского района от 05.05.2022 №-р в отношении Детской школы искусств проведена плановая проверка по контролю в сфере бюджетных правоотношений, темой которой является: проверка использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели, предоставленных из бюджета района; проверка поступления и использования средств от приносящей доход деятельности; проверка достоверности отчета об исполнении муниципального задания за период с 01.01.2021 по 30.04.2022.
В соответствии с актом по результатам проверки Детской школы искусств от 20.06.2022, выявлены следующие нарушения: за счет субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания оплачены фактически не оказанные услуги по техническому осмотру автомобиля на общую сумму 9000 рублей; несоблюдение условий договоров (контрактов) от 13.01.2022 №, от 12.03.2022 № в части сроков оплаты оказанных услуг; приняты на работу сотрудники, не имеющие соответствующего профессионального образования по занимаемой должности, а именно заместитель директора ФИО7 и заведующий хозяйством ФИО8; в нарушение ст. 284 ТК РФ заключались договоры по совместительству, продолжительностью рабочего времени более 4 часов в день; излишне начислена и не до начислена заработная плата и иные выплаты работникам организации, в том числе директору ФИО5 и главному бухгалтеру ФИО9; нарушения ведения бухгалтерской документации; отсутствие организации претензионной работы за просрочку поставки товара.
В результате указанной проверки выявлены финансовые нарушения на сумму в размере 85791 рубля 27 копеек, из них неправомерное использование бюджетных средств - 27137 рублей 53 копейки, другие финансовые нарушения - 58653 рублей 74 копейки.
С указанным актом ФИО5 ознакомлена 20.06.2022.
В соответствии с объяснительной запиской ФИО5 от 01.07.2022 по акту ревизии от 20.06.2022, истец выразила несогласие с выявленными нарушениями, пояснив, что все нарушения и замечания устранены, учтены и приняты к сведению в дальнейшей работе.
Распоряжением администрации Нижневартовского района от 19.07.2022 №, за отсутствие надлежащего контроля за соблюдением финансовой дисциплины использования бюджетных средств, выразившегося в неправомерном расходовании денежных средств и других финансовых нарушениях, к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Этим же распоряжением на директора Детской школы искусств ФИО1 возложена обязанность по разработке плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, и принятии мер к возмещению денежных средств в размере 27137 рублей 53 копеек.
Суд полагает, что представленный акт по результатам проверки Детской школы искусств от 20.06.2022, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является достаточным доказательством нарушения ФИО1 трудовых обязанностей директора Детской школы искусств, возложенных на нее уставом учреждения, трудовым договором и должностной инструкцией, в том числе, в части обеспечения эффективной деятельности учреждения, обеспечения целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, обеспечения соблюдения законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций.
Доказательства того, что необходимые условия для исполнения трудовой функции отсутствовали, истцом не представлено.
Порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен, у истца было затребовано письменное объяснение по обстоятельствам совершения вменяемого ей дисциплинарного проступка, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушены, при избрании меры дисциплинарного взыскания работодатель учел обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка.
Учитывая изложенное, суд не находит правовых основания для удовлетворения требования истца о признании незаконным распоряжения администрации Нижневартовского района от 19.07.2022 №
При этом суд отклоняет доводы ФИО1 и ее представителя, в том числе о том, что истец не была ознакомлена с подлинником оспариваемого распоряжения, как необоснованные и несостоятельные. Доводы истца не влекут отмену оспариваемого распоряжения от 19.07.2022 №. С копией распоряжения истец ознакомлена надлежащим образом. В соответствии с п. 6.14. инструкции по делопроизводству в администрации района, подлинники правовых актов после подписания с сопровождающими документами формируются в дела и хранятся в службе ДО, до передачи на постоянное хранение в архив отдела.
Как следует из ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Поскольку суд не установил неправомерных действий работодателя по привлечению истца к дисциплинарной ответственности, требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
исковое заявление ФИО5 к администрации Нижневартовского района о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Судья А.В. Латынцев