Дело №2а-355/1-2022

32RS0018-01-2022-000378-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Красная Гора 28 ноября 2022 года

Красногорский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи – Сидорова Р.Н.,

при секретаре – Ганжур Ж.Н.,

с участием: административного истца – зам. прокурора Красногорского района Брянской области – Василенко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории с. Перелазы Красногорского района Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Брянской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красногорского района Брянской по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории с. Перелазы Красногорского района Брянской области, мотивировав свое требование тем, что прокуратурой Красногорского района Брянской области по обращению была проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по <адрес> в непосредственной близости, от которой находятся две образовательной организации» МБОУ «Перелазская СОШ» и МБДОУ детский сад «Березка», в результате которой установлено, что администрацией Красногорского района допущены нарушения законодательства по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории с. Перелазы Красногорского района.

Так, в ходе проверки выявлено, что на указанной дороге выявлены нарушения отдельных пунктов ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержде6нного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (на автодороге отсутствовал знак 1.23 «Дети», знак ограничение скорости до 40 км/ч, в районе детских учреждений отсутствовал светофор типа Т.7,отсутствовали ограничивающие пешеходные ограждения), п. 6.2 ГОСТ Р 52605 – 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (не были установлены искусственные неровности и дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»), ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (на указанной дороге отсутствовал пешеходный переход в районе детских учреждений МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка» через автомобильную дорогу).

В связи с этим прокуратурой района в адрес главы администрации 27 июля 2022г. внесено соответствующее представление, которое до настоящего времени не исполнено. В ходе проведенной дополнительной проверки, было установлено, что администрацией Красногорского района по состоянию на 24.10.2022 г. не выполнены требования федерального законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге, в непосредственной близости от которой находятся две образовательные организации: МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка». Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании представитель административного истца, зам. прокурора Красногорского района Брянской области Василенко К.В., уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик представитель главы администрации Красногорского района Брянской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил дело рассмотреть без участия ответчика. Ранее направил ходатайство в котором просил в удовлетворении требований административному истцу отказать, по доводам, изложенным в возражении.

В судебное заседание заинтересованные лица - МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области, МО «Красногорское городское поселение» Красногорского района Брянской области не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Клинцовский», надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств, заявлений не представил.

Принимая во внимание, что явка заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.01.2022 г., автомобильная дорога по адресу: <...> кадастровый номер: 32:15:0240101:1063, - принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Красногорское городское поселение Красногорского района Брянской области.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой района 27.07.2022 г. проверки по поступившему обращению были выявлены нарушения в деятельности администрации Красногорского района Брянской области, в части обеспечения безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге, в непосредственной близости от которой находятся две образовательные организации: МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка». 27.07.2022 года в адрес главы администрации Красногорского района Брянской области по результатам проверки, направлено представление №Прдр-20150022-253-22/51-20150022 «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии ст.ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона№ 257-ФЗ).

Федеральным агентством по техническому урегулированию и метрологии Приказом от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с датой введения в действие 1 июля 2008 г.

В соответствии с пунктом 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 777/пр).

ГОСТ Р 52289-2019 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значении городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильный дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения: обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание в обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории сельских поселении относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно сообщения ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский» направленного в адрес прокурора Красногорского района 15.08.2022 г., в ходе осмотра автомобильной дороги местного значения – <адрес> установлено:

- в близи детских учреждений отсутствует оборудованный пешеходный переход, в нарушение п.4.5.2. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- в районе детских учреждений на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует светофор типа Т. 7 в нарушение требований п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

- на вышеуказанном участке автомобильной дороги местного значения необходимо обустройство искусственных неровностей в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

- в близи детских учреждений отсутствует знак 1.23 «Дети» в нарушении требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В связи с тем, что выявленные нарушения влекут неблагоприятную обстановку на автомобильной дороге, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, создают особую опасность, связанную с наездом на несовершеннолетних пешеходов на дороге по улице <адрес>, просит принять меры прокурорского реагирования.

Согласно справки о проведении прокурорской проверки от 24 октября 2022 года, анализа исполнения требований указанных в представлении, вынесенном главе администрации Красногорского района Брянской области 27 июля 2022 г., по результатам которого нарушения не устранены, в части обеспечения безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге, в непосредственной близости от которой находятся две образовательные организации: МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка».

Данные нарушения влекут неблагоприятную обстановку на автомобильной дороге, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, создают особую опасность, связанную с наездом на несовершеннолетних пешеходов, которые являются самой незащищенной категорией участников дорожного движения, между тем как в соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 9 п. 5 Устава Красногорского района Брянской области к вопросам местного значения Красногорского района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Красногорского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Красногорского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведений и доказательств административным ответчиком по устранению требований законодательства о безопасности дорожного движения по дороге на улице Школьной в с. Перелазы Красногорского района Брянской области по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в суд не представлено.

При таких обстоятельствах уточненные требования административного истца прокурора Красногорского района Брянской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области о возложении обязанности по организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории <адрес>.

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить знак 1.23 «Дети» на автодороге по <адрес>, прилегающей к образовательным организациям МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка.

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить знак ограничение скорости до 40 км/ч на автодороге по <адрес>, прилегающей к образовательным организациям МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка.

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обозначить пешеходный переход на автодороге по <адрес>, прилегающей к образовательным организациям МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка».

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить светофор типа Т.7 в районе детских учреждений на автодороге по <адрес>, прилегающей к образовательным организациям МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка».

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограничивающие пешеходные ограждения в районе детских учреждений на автодороге по <адрес>, прилегающей к образовательным организациям МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка».

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить искусственные неровности и дорожные знаки «Искусственная неровность» в районе детских учреждений на автодороге по ул. Школьной в с. Перелазы Красногорского района Брянской области, прилегающей к образовательным организациям МБОУ Перелазская СОШ и МБДОУ детский сад «Березка».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд.

Судья Р.Н. Сидоров