РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД: №71RS0027-01-2025-000177-95

07 июля 2025 года город Тула

Пролетарский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Алдошине Е.Д.,

с участием представителя истца-старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковской Е.В.,

представителя ответчика МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица Управления физической культуры и спорта администрации города Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1057/2025 по иску прокурора Пролетарского района города Тулы к Муниципальному автономному учреждению муниципального образования город Тула «Спортивные объекты» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Пролетарского района города Тулы обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Муниципальному автономному учреждению муниципального образования город Тула «Спортивные объекты», о возложении обязанности, указывая в обоснование требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения закона должностными лицами МАУ МО г. Тула «Спортивные объекты» в части контроля за техническим состоянием зданий по адресам: <адрес> (ФОК «Оружейник»); <адрес> (бассейн), а именно не проводится комплексное обследование технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий, закрепленных на праве оперативного управления за МАУ МО г. Тула «Спортивные объекты», может повлечь несвоевременное выявление дефектов конструктивных элементов и других характеристик надежности и безопасности зданий, условий безопасного пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью граждан, утраты или повреждения объектов муниципальной собственности.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес МАУ МО г. Тула «Спортивные объекты» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности с требованием принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на проведение комплексного обследования технического состояния зданий МАУ «Спортивные объекты» с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ МАУ МО г. Тула «Спортивные объекты» на указанное представление осмотры зданий с помощью современных средств технической диагностики не производятся, так как данные услуги не были заложены в бюджет на 2024 год для заключения контракта на оказание услуг. При формировании бюджета на 2025 год данный вопрос будет вынесен на рассмотрение. До настоящего времени указанные осмотры зданий не проведены.

Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что бездействие МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты», несоблюдение требований законодательства о муниципальной собственности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку администрация учреждения не располагает точными сведениями о состоянии закрепленных за учреждением зданий, их соответствия предъявляемым требованиям, безопасности для находящихся в них людей, создается угроза жизни и здоровью граждан (посетителей, сотрудников, а также иных лиц, которые по долгу службы могут посещать это учреждение).

На основании изложенного, просил суд обязать МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты» провести обследование технического состояния зданий учреждения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 20.03.2025 принят отказ прокурора Пролетарского района г. Тулы от исковых требований к управлению физической культуры и спорта администрации города Тулы в течение 1 года со дня вступления суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты» обследования технического состояния зданий учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, с использование современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. Производство по делу в части данных исковых требований прекращено.

Определением суда от 26.03.2025, вынесенным в протокольной форме, управление физической культуры и спорта администрации города Тулы привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением суда от 18.06.2025, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Представитель истца -старший помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковская Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, считал, что прокурор не имеет право обращаться с настоящим иском в суд, а также МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты» не является надлежащим ответчиком.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика указал, что указанное в иске прокурора имущество находится в оперативном управлении МАУ «СО», которое создало комиссии по ежегодному обследованию технического состояния, о чем поставлен в известность прокурор ответом МАУ «СО» на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г. (исх. № 75 от 06.11.2024 г.) с приложением актов обследования имущества, позволяющих сделать вывод о надлежащем техническом обслуживании объектов и их удовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем отсутствуют правовые основания полагать, в соответствии с нормами ст. 3 ГПК РФ наличие нарушения прав и законных интересов неограниченного круга лиц, как и основания полагать наличие заявления прокурором неосновательного иска по правилам ст. 99 ГПК РФ. Полагает, что требования прокурора должны иметь следующее содержание: обязать ответчика изыскать денежные средства для проведения соответствующих работ и это уже обязанность собственника имущества и учредителя МАУ «СО», являющегося некоммерческой организацией и поставившей прокурора в известность ответом на представление о предпринятых им мерах по формированию бюджета на 2025 г. Полагает надлежащим ответчиком по делу администрацию муниципального образования город Тула в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования города Тулы.

Представитель третьего лица Управления физической культуры и спорта администрации города Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании проси отказать в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях представитель Управления физической культуры и спорта администрации города Тулы указал, что МАУ МО «Спортивные объекты» как муниципальное автономное учреждение является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления вышеуказанные здания, владеет, пользуется ими, осуществляет их эксплуатацию в соответствии с правилами и нормами, установленными действующим законодательством. Учреждение имеет собственные денежные средства, получаемые от оказания услуг. Управление физической культуры и спорта администрации города Тулы действует на основании Положения, утвержденного решением Тульской городской Думы от 12.12.2017 № 45/1122 «О создании управления физической культуры и спорта администрации города Тулы и утверждении Положения «Об управлении физической культуры и спорта администрации города Тулы» (далее Положение).

В соответствии с п. 1.4. Положения в ведении управления находятся муниципальные учреждения в сфере физической культуры и спорта, отдыха детей в каникулярное время. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, печать с изображением герба города Тулы, бланки и штампы установленного образца со своим наименованием, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

На основании п. 2.1. Положения финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула.

В соответствии с п. 4.1.17. Положения, управление осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования город Тула, главного администратора доходов бюджета муниципального образования город Тула по закрепляемым за ним видам доходов.

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно управление физической культуры и спорта администрации города Тулы, осуществляющее полномочия учредителя в отношении МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты», как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты».

Это подтверждается п. 4.1.13. - 4.1.16. Положения, в соответствии с которыми утверждает уставы подведомственных учреждений, изменения в них в установленном порядке; осуществляет правовое, финансовое, материально-техническое и методическое обеспечение подведомственных учреждений; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для ведомственных учреждений в соответствии с предусмотренными в их уставах основными видами деятельности, подготавливает предложения по строительству, реконструкции и ремонту объектов, по укреплению материально-технической базы ведомственных учреждений и обосновывает затраты при формировании бюджета муниципального образования город Тула.

При этом понуждение управления физической культуры и спорта администрации муниципального образования город Тула к обеспечению финансирования, а, по сути, выделению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание отраслевого (функционального или территориального органа и подчиненных ему организаций и учреждений, а также имущества, закрепленного за отраслевым (функциональным или территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции иного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Исходя из действующего законодательства, учредитель или главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится автономное учреждение, осуществляет в отношении него только финансовое обеспечение деятельности по выполнению муниципального задания в виде субсидий из бюджета муниципального образования, а не финансирование каких -либо иных мероприятий, в том числе мероприятий по обследованию технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Кроме того, требования прокурора сформулированы некорректно и противоречат приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 и ГОСТ 31937-2024 из которых они собственно и проистекают. Так, в соответствии с п. 3.2. Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания знаний, объектов коммунального и социально-культурного назначения (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Данный правовой акт (п. 3.2. - 3.9.) четко устанавливает, что плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Неплановые осмотры должны проводиться после землетрясений, селевых потоков, ливней, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, которые могут вызвать повреждения отдельных элементов зданий и объектов, после аварий в системах тепло-, водо-, энергоснабжения и при выявлении деформаций оснований. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие (осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты- эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Частичные осмотры жилых зданий должны проводиться работниками жилищно- эксплуатационных организаций, а объектов коммунального и социально-культурного назначения - работниками службы эксплуатации соответствующей организации (учреждения).

Таким образом, контроль за техническим состоянием зданий и объектов путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики производится собственником или правообладателем здания, а не с привлечением специализированной организации, как указал прокурор. Это корреспондируется в полном объеме со ст. 36 Федерального закона от 30.12..2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пунктами 6, 7 и 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ. При этом в п. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ законодатель установил, что эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, а не специализированной организацией, как указывает в своем иске прокурор. А ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, на которую также ссылается прокурор в обоснование исковых требований, прямо указывает на то, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления), что исключает законность исковых требований.

Основанием для исковых требований прокурора мог бы являться исключительно п. 4.1 и 4.2. ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, а не иные указанные в исковом заявлении нормативные акты. Соответственно требования провести обследование технического состояния зданий учреждения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, сформулированные частично из нормативных актов, не подлежащих применению не соответствуют закону, поскольку с использованием современных средств технической диагностики проводятся не обследования технического состояния зданий, а контроль за техническим состоянием зданий и объектов путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров, который осуществляется непосредственно собственником или владельцем здания, то есть МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты». При этом обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Вся судебная практика по данным правоотношениям исходит из требований прокурора по возложению обязанности произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации, без указания на использование современных средств технической диагностики. Таким образом исковые требования прокурора не основаны на действующем законодательстве, прямо противоречат ему и являются неисполнимыми.

Третьи лица- администрация города Тулы, комитет имущественных т земельных отношений администрации города Тулы своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Муниципальное автономное учреждение муниципального образования город Тула «Спортивные объекты» (МАУ «СО») зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем юридического лица является муниципальное образование город Тула. Органом местного самоуправления, который выступает от имени учредителя, является управление физической культуры и спорта администрации города Тулы.

Постановлением администрации г. Тулы №№ от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СО» в оперативное управление передано нежилое здание К№№, расположенное по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации г. Тулы №№ от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МАУ «СО» передано нежилое здание К№№, расположенное по адресу: <адрес>.

Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается соответствующими выписками.

Пунктом 1.2 Устава МАУ МО г. Тулы «Спортивные объекты» (далее также - Учреждение), утвержденного приказом управления физической культуры и спорта администрации города Тулы от 26.06.2019 № 29-ОД (далее также - Устав) предусмотрено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним имущество.

Как следует из п. 1.8 Устава, учредителем Учреждения является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Тулы. Учреждение находится в ведении управления физической культуры и спорта администрации города Тулы, которое в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств муниципального бюджета.

Согласно п. 1.10 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые расчетные счета в порядке, установленном законодательством РФ, круглую печать, штампы, бланки установленного образца.

В соответствии с п. 3.1 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью, закреплено за учреждением на праве оперативного управления и отражается на его балансе.

Пунктом 3.8 Устава установлено, что Учредитель осуществляет финансовое обеспечение муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (в том числе на капитальный ремонт) и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в МАУ «Спортивные объекты», в ходе которой установлено, что за МАУ «Спортивные объекты» на праве оперативного управления закреплены здания по адресам: <...> <...>. В нарушение требований действующего законодательства лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения в целях осуществления эксплуатационного контроля, не назначено; локальный акт, устанавливающий порядок проведения указанных осмотров, основания и периодичность текущих периодических осмотров, в Учреждении не принят; журнал эксплуатации здания не ведется; эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации не осуществляется. Таким образом, сведения о состоянии зданий не фиксируются, не хранятся, не подвергаются анализу.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАУ «Спортивные объекты» прокурором Пролетарского района г. Тулы вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ директором МАУ «Спортивные объекты» в адрес прокурора Пролетарского района г. Тулы направлен ответ на представление №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности», из содержания которого следует, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Пролетарского района. В МАУ «СО» была создана комиссия по ежегодному обследованию технического состояния зданий учреждения (копии приказов прилагаются).

В ДД.ММ.ГГГГ на объектах МАУ «СО» были проведены обследования технического состояния здания (копии актов прилагаются). Журнал эксплуатации здания разработан и введен в работу (копия прилагается). Осмотры зданий с помощью современных средств технической диагностики не производятся, так как данные услуги не были заложены в бюджет на 2024 год для заключения контракта на оказание услуг. При формировании бюджета на 2025 год данной вопрос будет вынесен на рассмотрение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение, ВСН 58-88 (р)). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов до постановки на текущий ремонт и до постановки на капитальный ремонт с учетом вида здания и условий эксплуатации.

Согласно п. 1 «ГОСТ 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст), настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ: по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций; обследованию технического состояния зданий (сооружений) - объектов незавершенного строительства для оценки возможности завершения их строительства и дальнейшего ввода в эксплуатацию; обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости; обследованию в целях определения исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания; энергетическому обследованию; обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений); мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции; общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния; мониторингу технического состояния зданий (сооружений), попадающих в зону влияния строительства и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений; мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния; мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий (сооружений) для контроля состояния несущих конструкций.

Согласно п. 3.16 ГОСТа обследованием технического состояния здания является специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТа 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Под специализированной организацией понимается организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (п. 3.24 ГОСТ 31937-2024).

Согласно п. 4.2 ГОСТа 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТа 31937-2024 комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) - специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции

При общем мониторинге вместо проведения обследования технического состояния зданий (сооружений) в полном объеме проводят визуальный осмотр конструкций в целях предварительной оценки категории технического состояния, измеряют динамические параметры в соответствии с ГОСТ 34081-2017 зданий (сооружений) и составляют паспорт здания (сооружения) (п. 6.2.4 ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в отношении зданий по адресам: <адрес> (ФОК «Оружейник») и <адрес> (бассейн) с момента их ввода в эксплуатацию до настоящего времени комплексное обследование технического состояния с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, не проводилось.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, находящихся в оперативном управлении МАУ «СО», их элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется, поскольку обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Вместе с тем, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не проведение обследования технического состояния здания препятствует оценке возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не обеспечивает защищенность учреждения и создает опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд с учетом особенностей бюджетного процесса, считает возможным согласиться с требованием прокурора об установлении предложенного срока исполнения решения суда, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь положениями ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Пролетарского района города Тулы –удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение муниципального образования город Тула «Спортивные объекты» провести обследование технического состояния зданий учреждения, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, <адрес>, с привлечением специализированной организации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2025.

Председательствующий