Решение по делу № 2А-396/2023 от 12.05.2023

Дело № 2а-396/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000059-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении незаконным, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении незаконным, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что с 17 августа 2022 г. по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где созданы ненадлежащие условия содержания. Так, помещение бани Учреждения не отвечает санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим требованиям, обеспечивающим охрану здоровья осужденных (тазы со следами коррозии, без ручек, на полу частично отсутствует покрытие, имеется большое количество трещин и сколов и т.д.), что подтверждается представлением прокуратуры от 24 августа 2021 г.

Указанное административное исковое заявление датировано 9 января 2023 г., принято к производству Исакогорского районного суда г.Архангельска 16 февраля 2023 г., возбуждено производство по административному делу № 2а-396/2023.

Он же (ФИО2) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении незаконным, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что с 17 августа 2022 г. по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где созданы ненадлежащие условия содержания. Так, в помещениях отрядов Учреждения отсутствует возможность пользоваться горячей водой, поскольку подводка горячего водоснабжения к санитарным приборам (умывальникам) не предусмотрена, в отряде № 8 в комнате для умывания в дневное время из-за низкого давления отсутствует также холодная вода, что подтверждается решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 9 ноября 2021 г. по делу № 2-938/2021.

На основании определения суда от 13 апреля 2023 г. административные дела №№ 2а-396/2023 и 2а-397/2023 объединены в одно производство под № 2а-396/2023.

Судом к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, попросив рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в августе 2021 г., когда прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений по банно-прачечному комплексу Учреждения, ФИО2 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не содержался. Централизованное горячее водоснабжение в исправительном учреждении отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей, однако имеется собственная котельная, обеспечивающая банно-прачечный комплекс и столовую Учреждения горячим водоснабжением. В отряде «карантин» установлен водонагреватель. Помещения других отрядов обеспечены чайниками для подогрева воды.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47).

В силу ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 9далее – УИК РФ) осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Согласно положениям ст.11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1).

Подпунктом 10.11 п.10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать правила гигиены.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 г. № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 г. № 217-дсп.

По настоящему административному делу судом установлено, что ФИО2 осужден:

- приговором Октябрьского районного суда г.Архангельска от 20 июля 2022 г. по ч.3 ст.30, ч.1 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) на 1 год 4 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима;

- приговором Холмогорского районного суда Архангельской области от 21 сентября 2022 г. по ч.1 ст.314.1 УК РФ, с применением ч.5 ст.69 УК РФ, на 1 год 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО2 18 августа 2022 г. прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где отбывает наказание по настоящее время. В период с 19 сентября 2022 г. по 17 октября 2022 г. был переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

По прибытии в исправительное учреждение ФИО2 обеспечен спальным местом, предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями.

ФИО2 был размещен: с 18 августа 2022 г. по 1 сентября 2022 г. в отряде «карантин»; с 1 сентября 2022 г. по настоящее время в отряде № 8. В помещения штрафного изолятора и камерного типа не водворялся.

Здания общежитий отрядов обеспечены системой централизованного холодного водоснабжения, которое осуществляется от сетей ООО «РВК-Архангельск» (ранее – МУП МО «Город Архангельск» «Водоканал»).

Централизованное горячее водоснабжение в зданиях общежитий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей и достаточной мощности теплогенерирующих установок котельной для производства и подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. При этом объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, банно-прачечный комплекс) обеспечиваются горячим водоснабжением от собственной котельной Учреждения.

Как установлено судом, в помещении отряда «карантин» горячее водоснабжение осуществляется путем установки накопительных водонагревателей (в душевой), подводка горячей воды к умывальникам отряда «карантин» отсутствует.

Помывка осужденных, содержащихся в зданиях общежитий, осуществляется два раза в неделю (в банно-прачечном комплексе).

В ходе проверок, проводившихся Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в период с августа 2022 г. по январь 2023 г. нарушений при эксплуатации банно-прачечного комплекса Учреждения (в том числе, в помещении бани) не выявлено.

В связи с выявленными в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 9 ноября 2021 г. по делу № 2-938/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность, помимо прочего, обеспечить общежития отрядов горячим водоснабжением, предусмотреть подводку горячей воды к раковинам в комнатах для умывания в отрядах.

Указанный судебный акт вступил в законную силу, до настоящего времени решение суда в указанной части не исполнено.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административных ответчиков, представленными письменными доказательствами по административному делу.

Судом установлено, что в период с 18 августа 2022 г. по 12 мая 2023 г. (дата рассмотрения настоящего административного дела), за исключением периода с 19 сентября 2022 г. по 17 октября 2022 г., ФИО2 административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области были созданы ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов).

При этом суд учитывает, что недостатки, выявленные в представлении Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24 августа 2021 г. относительно эксплуатации бани Учреждения, на которые ссылается административный истец, не свидетельствуют о нарушении прав последнего, поскольку в указанный в представлении период он в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не содержался, этапирован туда только в августе 2022 г.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, а именно невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены ввиду отсутствия горячего водоснабжения в отрядах Учреждения. Иные нарушения, на которые ссылается административный истец, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений (8 месяцев), их неустранение до настоящего времени, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который во всяком случае претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия по необеспечению ФИО2 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении и взыскании в его пользу компенсации в размере 9000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп.3 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации.

Административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины на основании определений суда от 16 января 2023 г., административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО2 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 18 августа 2022 г. г. по 12 мая 2023 г. (за исключением периода с 19 сентября 2022 г. по 17 октября 2022 г.).

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 9000 (девять тысяч) рублей.

Взыскание произвести на лицевой счёт ******, получатель – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний в остальной части - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 г.

Председательствующий Т.Ю. Бузина