Решение по делу № 2-47/2025 от 27.03.2025 - о запрете использования земельных участков не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования.

Дело № 2-47/2025

УИД: 34RS0013-01-2025-000017-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка

Волгоградской области 27 марта 2025 года

Даниловский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ливенцевой Е.В.,

при секретаре Оганисян О.В.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкина А.О.,

представителя ответчика ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете использования земельных участков не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о запрете использования земельных участков не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования.

Основанием для обращения в суд послужила проведенная, в рамках рассмотрения обращения жителей р.п. Даниловка, прокуратурой района проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1 принадлежит на праве собственности два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>: с кадастровым номером №, площадью 235021+/-4242 кв.м., номер записи в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ и с кадастровым номером №, площадью 5029 +/-621 кв.м., номер записи в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выпискам ЕГРН данные земельные участки относятся к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

В результате выездного обследования земельных участков с привлечением специалиста администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области установлено, что данные земельные участки используются не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования, не имеется признаков работы сельскохозяйственной техники и возделывания сельскохозяйственных культур. Данные земельные участки используются для осуществления производственной деятельности по изготовлению древесного угла, на них расположены эксплуатируемые металлические углетомильные (углевыжигательные) печи, навесы для складирования готовой продукции, спецтехника, строительные и древесные материалы. В связи с чем, просит запретить ФИО1 со дня вступления решения в законную силу использовать земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 235 021 +/-4 242 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 5029+/-621 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению, а именно для осуществления производственной деятельности по изготовлению древесного угля, и размещения на земельных участках для этих целей углетомильных (углевыжигательных) печей, спецтехники, строительных и древесных материалов.

Заместитель прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкин А.О. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю по доверенности ФИО2

Представитель ответчика ФИО1- ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. Считает, что заявленные требования прокуратуры Даниловского района Волгоградской области необоснованны, так как в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- для производства древесного угля.

Представитель третьего лица - администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности, применительно к вопросам исполнения земельного законодательства - возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 п. 1 ст. 1, абзаца 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу требований ч. 1, 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Пунктом 22 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 установлено, что в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются виды разрешенного использования земельного участка путем указания вида разрешённого использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством данного указания в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Таким образом, обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка возложена на правообладателя соответствующего земельного участка.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В силу положений п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целе й.

Анализ действующего законодательства (п. 2 ст.ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ) позволяет сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка расположенных по адресу: <адрес>, территория Миусовского сельского поселения: с кадастровым номером №, площадью 235021+/-4242 кв.м., номер записи в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ и с кадастровым номером №, площадью 5029+/-621 кв.м., номер записи в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-15).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Даниловского района совместно с заместителем начальника земельных и имущественных отношений администрации Даниловского муниципального района ФИО4, в рамках обращения жителей р.п. Даниловка проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства. В ходе проверки, а также при изучении правоустанавливающих документов на земельные участки, установлено нецелевое использование земельных участков ФИО1 Согласно выпискам ЕГРН земельные участки с кадастровым номером №, площадью 235021+/-4242 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 5029 +/-621 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, относятся к категории земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Однако, данные земельные участки используются для осуществления производственной деятельности по изготовлению древесного угля, на них расположены эксплуатируемые металлические углетомильные (углевыжигательные) печи, навесы для складирования готовой продукции, спецтехника, строительные и древесные материалы. Таким образом, принадлежащие ФИО1 земельные участки используются не в соответствии с видом их разрешенного использования (л.д. 16-21).

В соответствии с ч. 2 ст. 260 ГК РФ определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В материалы дела, представителем ответчика ФИО2 представлены копии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровым номером №, площадью 235021 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства и с кадастровым номером №, площадью 5029 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения- для производства древесного угля.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, образован путем выдела из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства. В свою очередь, данный земельный участок (№) образован в связи с выделением доли, полученной ФИО5 как членом коллективного хозяйства ТОО «Даниловское» на основании постановления администрации Даниловского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением главы Дниловского района от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен и установлен «для производства древесного угля».

В связи с неоднократными жалобами гражданских лиц-жителей р.п. Даниловка, связанных с деятельностью ФИО2 по производству древесного угля, поступающих в прокуратуру Даниловского района Волгоградской области, была организована проверка.

В рамках проведения прокуратурой района проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения, а именно постановлением главы Даниловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №104 изменен и установлен «для производства древесного угля». Прокурором Даниловского района было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в адрес главы Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения представления прокурора района об устранении нарушений, постановлением главы Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление главы Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №» признано утратившим силу, установлено разрешенное использование земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:04:050007:104, площадью 5029 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства (л.д. 39).

О данных изменениях собственник земельного участка ФИО1 была уведомлена (л.д.40).

Также ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Волгоградской области проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении объектов земельных отношений- земельных участков с кадастровыми номерами 34:04:050007:103 и 34:04:050007:104. Согласно актов наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях ФИО1 выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В результате данных наблюдений установлено, что признаков использования данных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства не выявлено, земельные участки используются для размещения базы по производству древесного угля. ФИО1 было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что состоит в должности начальника отдела экономики, имущества, землепользования и муниципальных закупок администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области. Каким образом и на основании чего в 2014 году был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, ей неизвестно, так как на тот момент она в администрации района не работала. Считает, что данное решение было принято ошибочно, так как вид разрешенного использования не соответствует категории земель - «сельскохозяйственного назначения» В результате проведения проверки прокуратуры данная ошибка была исправлена.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земли сельскохозяйственного назначения с разрешенном видом – «сельскохозяйственное использование» могут использоваться: для ведения сельского хозяйства, что включает в себя растениеводство, выращивание зерновых или иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, виноградство, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомников, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, производство древесного угля не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, имеющему категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что на протяжении десяти лет ответчиком данные земельные участки используются в соответствии с правоустанавливающими документами, где указано, что видом разрешенного использования земельных участков являются, один участок – для производства древесного угля, а второй - для сельскохозяйственного производства, она несет расходы по содержанию данных земельных участков, не свидетельствует об использовании этих земельных участков по их целевому назначению. Кроме того установлено, что вид земельного участка - для производства древесного угля был установлен только в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в то время как исходя из материалов проверки, деятельность по производству угля осуществляется и на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно письменным объяснениям Управления Росреестра по Волгоградской области, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5029 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Данное разрешенное использование установлено постановлением администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее для данного земельного участка было установлено разрешенное использование - для производства древесного угля, на основании постановления администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ). Сведений об изменении категории данного земельного участка в ЕГРН нет. Изменение вида разрешенного использования на основании постановления администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, считают законным, так как орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № и <адрес> имеют категорию – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования- «для сельскохозяйственного производства». Каких-либо актов государственных или муниципальных органов об его изменении на «производство древесного угля» не имеется, и осуществление такового может быть произведено только после изменения категории земель, переводе их в земли «промышленности». Для перевода земельного участка из одной категории в другую необходимо обоснование вывода земель сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственного оборота. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ обязанность по обоснованию перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую возложена на заявителя. Данная процедура на момент рассмотрения спора ответчиком не проведена.

Наличие вынесенного Управлением Росреестра по Волгоградской области предписания об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о правомерности действий ответчика и не влияет на результат рассмотрения настоящего спора.

ФИО1 являясь собственником земельных участков с кадастровым номером <адрес>, площадью 235 021 +/-4 242 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, площадью 5029+/-621 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, использует их не по целевому назначению.

Учитывая изложенное, у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения искового заявления.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок запрета использования ФИО1 земельных участков для осуществления производственной деятельности по изготовлению древесного угля, и размещения на земельных участках для этих целей углетомильных (углевыжигательных) печей, спецтехники, строительных и древесных материалов - со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 3 000 рублей за требования неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете использования земельных участков не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования, - удовлетворить.

Запретить ФИО1 со дня вступления решения в законную силу использовать земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 235 021+/-4 242 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 5029+/-621 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению, а именно для осуществления производственной деятельности по изготовлению древесного угля, и размещения на земельных участках для этих целей углетомильных (углевыжигательных) печей, спецтехники, строительных и древесных материалов.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Даниловского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.04.2025.

Судья подпись. Е.В. Ливенцева