Решение по делу № 2-4841/2023 от 27.11.2023 - о признании незаконными и отмене распоряжения от 8 июня 2023 года №465-рл об освобождении от занимаемой должности, распоряжения от 16 декабря 2022 года №643-рл об утверждении штатного расписания, распоряжения от 27 июня 2022 года №46 –рл, решения комиссии по определению преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, взыскании недоплаченных премий, компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за нарушение сроков выплаты премий.

УИД 48RS0001-01-2023-004207-14

Производство № 2- 4841/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе

председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

с участием прокурора Моисеевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО20 к Правительству Липецкой области о признании незаконными и отмене распоряжения от 8 июня 2023 года №465-рл об освобождении от занимаемой должности, распоряжения от 16 декабря 2022 года №643-рл об утверждении штатного расписания, распоряжения от 27 июня 2022 года №46 –рл, решения комиссии по определению преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, взыскании недоплаченных премий, компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за нарушение сроков выплаты премий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО20 обратился в суд с иском к Правительству Липецкой области о признании незаконным распоряжения от 8 июня 2023 года №465-рл об освобождении от занимаемой должности, распоряжения от 16 декабря 2022 года №643-рл, распоряжения от 27 июня 2022 года №46 рл, решения комиссии по определению преимущественного права на замещение должности от 17 февраля 2023 года, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания, взыскании премий, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за нарушение сроков выплаты денежных средств, процентов в порядке ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что с 3 декабря 2019 года замещал должность заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области –начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, на основании распоряжения Правительства Липецкой области от 8 июня 2023 года №465-рл истец уволен в связи с сокращением должности. Однако процедура увольнения проведена с нарушением закона: о сокращении должности 16 декабря 2022 года истец был уведомлен 20 января 2023 года, истцу не были предложены все вакантные должности государственной гражданской службы, соответствующие категории и группе занимаемой истцом должности. Преимущественное право на замещение начальника отдела организационной работы и информационно-аналитических систем ГЖИ Липецкой области было признано за ФИО21, однако истец также выразил согласие на замещение данной должности, о создании комиссии по определению преимущественного права уведомлен не был, выводы комиссии сделаны без учета сведений об образовании и квалификации истца. Кроме этого, в июле 2022 года истцу не была начислена и выплачена премия за выполнение сложных и особо сложных задач, в связи с чем, истец просил взыскать 36924 руб., не выплачена премия за первое полугодие 2022 года в сумме 38426 руб., по итогам работы за 2022 год истцу выплачено 56000 руб., в то время как другому заместителю руководителя ГЖИ выплачена премия в сумме 300000 руб. и 100000 руб., что свидетельствует о дискриминации со стороны работодателя. В декабре 2022 года истцу не доплачена полугодовая премия в сумме 12314, 31 руб. и не доплачена годовая премия в сумме 48860, 41 руб., в связи с чем, истец просил взыскать с ответчика премии за выполнение сложных и особо сложных задач в первом полугодии 2022 года, премии за первое полугодие 2022 года 2022 года в сумме 38426 руб., премии за 2022 год, в том числе за счет экономии средств по фонду оплаты труда в сумме 300000 руб., премии полугодовой за второе полугодие 2022 года в сумме 12314, 31 руб., премии годовой по итогам работы за 2022 год в сумме 48860, 41 руб., премии Грант по итогам работы в 2022 году, взыскать компенсацию за неиспользованный отпуск с учетом указанных премиальных выплат, истец просил взыскать премию Грант за 2022 год в сумме 68000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Просил об отложении судебного заседания в связи с нахождением на листке нетрудоспособности.

Представитель истца по ордеру адвокат Тюрин О.В. иск поддержал.

Представители ответчика по доверенности ФИО22, ФИО23 и ФИО24 иск не признали, объяснив, что новая структура ГЖИ по Липецкой области утверждена распоряжением от 16 декабря 2022 года в связи с необходимостью создания отдела контроля за проведением капитального ремонта ГЖИ по Липецкой области, должность заместителя руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ Липецкой области сокращена. Новый отдел был образован из штатных единиц разных отделов, в том числе и из сотрудников отдела, возглавляемого истцом. Истцу были предложены все имеющиеся вакантные должности, преимущественное право было признано за ФИО21 по результатам оценки сведений об образовании и квалификации. Сокращение штата произведено с соблюдением требований закона. Требования о взыскании премий удовлетворению не подлежат, поскольку указанные премии выплачиваются по результатам оценки качества работы конкретного должностного лица, могут быть уменьшены, также представитель нанимателя вправе принять решение о лишении премии.

Помощник прокурора Моисеева А.С. в заключении иск о восстановлении в должности полагала подлежащим удовлетворению в связи с тем, что процедура увольнения истца нарушена: после сокращения должности истцу не была предложена вакантная должность заместителя начальника лицензионного отдела, в связи с отсутствием вакантных должностей в ГЖИ Липецкой области, соответствующих категории и группе должности истца, представитель нанимателя не произвел поиск вакантных должностей в иных государственных органах исполнительной власти.

3-е лицо ФИО21 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В предыдущем судебном заседании иск в части признания незаконным решения об определении преимущественного права не признал, в остальной части результат рассмотрения дела оставил на усмотрение суда.

представитель 3-го лица Государственной инспекции труда Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав представителя истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, является принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (пункт 3 статьи 4 названного закона).

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ урегулированы отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона ( часть 6 ст.31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ ).

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан предлагать всем гражданским служащим, замещающим сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе все имеющиеся вакантные должности с учетом категории и группы замещаемых гражданскими служащими должностей гражданской службы, уровня их квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В противном случае будет нарушен один из принципов государственной гражданской службы, предусматривающий равный доступ граждан к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе) или с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, на основании пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в случае упразднения государственного органа) при условии исполнения им обязанности по предложению этому гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Неисполнение представителем нанимателя такой обязанности в случае спора о законности увольнения гражданского служащего с гражданской службы по названным основаниям влечет признание судом увольнения незаконным.

Приведенное правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.

Установлено, что на основании служебного контракта №1496 от 2 декабря 2019 года ФИО20 с 3 декабря 2019 года проходил государственную гражданскую службу в Правительстве Липецкой области, замещая должность заместителя руководителя ГЖИ Липецкой области- начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области.

На основании дополнительного соглашения №1 к служебному контракту замещаемая истцом должность отнесена к «высшей группе должностей» категории «руководители» (Т.1, л.д. 7 -10).

Согласно распоряжению Правительства Липецкой области от 8 июня 2023 года №465-рл служебный контракт с ФИО20 расторгнут в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в соответствии с распоряжением Правительства Липецкой области от 16 декабря №643-р (Т.1, л.д.155).

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Липецкой области от 16 декабря 2022 года №643-р утверждено штатное расписание государственной жилищной инспекции с численностью 43 штатные единицы государственных гражданских служащих и работников, осуществляющих функции финансового и информационного обеспечения деятельности инспекции, с численностью 10 штатных единиц (Т.1. л.д.158-160).

До утверждения штатного расписания 16 декабря 2022 года действовало штатное расписание ГЖИ Липецкой области с численностью 42 штатные единицы государственных гражданских служащих (Т.5, л.д.26-28).

Из штатного расписания, утвержденного 16 декабря 2022 года, следует, что в ГЖИ Липецкой области создан отдел контроля за проведением капитального ремонта ГЖИ по Липецкой области, должность истца (заместитель руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ГЖИ Липецкой области) сокращена. Помимо должности занимаемой истцом сокращено еще 11 должностей.

Уведомление о сокращении замещаемой истцом должности вручено 20 января 2023 года (Т.1, л.д.40).

В уведомлении отсутствует указание на дату, с которой сокращена должность, и дата, с которой работник будет уволен (Т.1, л.д.40).

Вакантные должности истцу также предложены 20 января 2023 года.

При этом, исходя из положений пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ о равном доступе граждан к государственной гражданской службе и равных условиях ее прохождения при проведении мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа предложение представителем нанимателя по своему выбору вакантных должностей в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, отдельным гражданским служащим, которые согласились на их замещение, не освобождает представителя нанимателя от исполнения установленной частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ обязанности предложить всем гражданским служащим, должности которых подлежат сокращению, все имеющиеся в государственном органе вакантные должности, соответствующие группе и категории должности, замещаемой гражданским служащим.

Однако вакантные должности, имевшиеся на начало проведения организационно-штатных мероприятий (16 декабря 2022 года), ответчиком истцу не предлагались (должность заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства ГЖИ Липецкой области была вакантна в период с 16 декабря 2022 года по 9 января 2023 года. 10 января 2023 года на указанную должность назначена ФИО1). (Т.2, л.д.79).

Истцу не была предложена вакантная должность заместителя начальника отдела организационной работы и информационно –аналитических систем ГЖИ Липецкой области (Т.2, л.д.80).

Представители ответчика данное обстоятельство не оспаривали, объяснив, что по квалификационным требования истец не соответствовал данным должностям.

Однако должности начальников отдела лицензирования и административного производства ГЖИ Липецкой области, отдела организационной работы и информационно –аналитических систем ГЖИ Липецкой области истцу предлагались (Т.1, л.д.61, 71).

Доказательств несоответствия квалификации истца для замещения должностей заместителя начальника лицензионного отдела, заместителя начальника отдела организационной работы и информационно –аналитических систем ГЖИ Липецкой области, ответчиком не представлено.

Утвердив штатное расписание 16 декабря 2022 года представитель нанимателя заведомо знал, какие должности подлежат сокращению, кто из работников замещает данные должности, до какого срока должна быть проведена процедура сокращения должностей с учетом соблюдения требований законодательства и прав увольняемых сотрудников ГЖИ Липецкой области, однако, в период с 17 декабря 2022 года по 19 января 2023 года ответчик никаких действий в отношении истца по уведомлению о предстоящем увольнении не предпринимал и вакантные должности, в том числе сохраняющиеся во введенном в действие с 16 декабря 2022 года штатном расписании истцу не предлагал, но произвел действия по приему на работу иного сотрудника (ФИО2) на вакантную должность, которая могли быть предложена истцу с учетом его квалификации, образования, опыта работы, занимаемой должности.

Следовательно, данное обстоятельство повлияло как на наличие сведений о вакантных должностях, так и на возможность принятия истцом объективного решения о дальнейшем прохождении службы в соответствующей должности.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что, уведомив истца о сокращении должности, спустя 35 дней после начала мероприятий по сокращению должностей, ответчик создал видимость надлежащего соблюдения процедуры и сроков увольнения по сокращению должности в отношении истца, не предложив все имеющиеся в этот период вакансии.

Из материалов дела следует, что 23 января 2023 года истец направил ответчику письменное сообщение о согласии на замещение вакантной должности начальника отдела контроля за проведением капитального ремонта ГЖИ Липецкой области (Т.1, л.д.44-45).

Ответчик 22 февраля 2022 года предложил явиться истцу в срок до 27 февраля 2023 года в управление государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области для написания заявления о переводе на указанную должность в целях последующего заключения служебного контракта (Т.1, л.д.62).

Истец не явился в предложенное время, сославшись на то, что заявление, поступившее в Правительство Липецкой области 23 января 2023 года, уже содержало согласие на замещение вакантной должности.

Доказательств того, что представителем нанимателя было издано распоряжение о назначении истца на должность начальника отдела контроля за проведением капитального ремонта ГЖИ Липецкой области, сведений об отказе ФИО20 от подписания служебного контракта на замещение указанной должности, не представлено.

Пп.3 п.1 ст. 52 Федерального закона 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему гарантированы условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.

Увольнение гражданского служащего в связи сокращением должности производится представителем нанимателя как вынужденная мера, когда исчерпаны все возможности трудоустройства государственного гражданского служащего.

В данном случае при наличии согласия на замещение вакантной должности представитель нанимателя не совершил всех исчерпывающих действий, направленных на предоставление истцу возможности продолжения государственной гражданской службы.

В соответствии с пунктом 1 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Правилами предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 года №822 предусмотрено, что при отсутствии вакантных должностей, отвечающих требованиям ч.1 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» представитель нанимателя осуществляет поиск вакантных должностей в иных государственных органах с учетом категории и группы замещаемой сокращаемым работником должности, вида его профессиональной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы.

Следовательно, сокращаемому госслужащему должны быть предложены все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая истцом должность, с учетом уровня его квалификации, образования, уровня подготовки и т.д.

Как указано выше, ФИО20 замещал должность, относящуюся к категории «руководители» и к высшей группе должностей.

Все вакантные должности, которые ответчиком были предложены в ГЖИ Липецкой области, являлись нижестоящими (должность «начальник отдела», которая предлагалась истцу, относится к категории «руководители», но к главной группе должностей).

Поиск вакансий в иных исполнительных органах государственной власти Липецкой области, которые соответствовали бы группе и категории замещаемой истцом должности не осуществлялся, имевшиеся вакансии не предлагались (имелось несколько вакансий заместителей начальников управлений).

Таким образом, представитель нанимателя не рассматривал все вакантные должности, которые истец мог бы занять с учетом своих навыков и квалификации.

Преимущество истца перед другими сотрудниками проверено только в отношении той вакансии, которую выбрал истец, не зная, что она будет занята другим сотрудником.

При таких обстоятельствах суд приходит у выводу о том, что процедура увольнения истца в связи с сокращением должности произведена представителем нанимателя с нарушением требований закона, что является основанием для удовлетворения иска в части требований о признании незаконным и отмене распоряжения Правительства Липецкой области от 8 июня 2023 года №465-рл об освобождении от занимаемой должности, восстановлении ФИО20 в должности заместителя руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области с 10 июня 2023 года.

В соответствии с п.1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (пункт 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Поскольку увольнение истца признано судом незаконным, то с ответчика в пользу истца подлежит средний заработок за время вынужденного прогула за период с 10 июня 2023 года по 27 ноября 2023 года.

Согласно расчету ответчика средний дневной заработок истца составляет 4 272, 97 руб. Правильность расчета среднего дневного заработка (без учета спорных премий) истцом подтверждена.

Следовательно, за период с 10 июня 2023 года по 27 ноября 2023 года (112 дней) подлежит взысканию заработок за время вынужденного прогула в сумме 478 572, 64 руб.

Требования истца о взыскании премии полугодовой и годовой за период с 10 по 30 июня 2023 года в сумме 5014, 02 руб. (1874, 70 руб. премия годовая за 2023 года +3139, 32 руб. премия за 1 полугодие 2023 года) с учетом нахождения истца на листке нетрудоспособности в период с 20 июня по 28 июня 223 года) подлежат удовлетворению (т.5, л.д.29, 30).

Расчет суммы недоплаченной премии произведен ответчиком и истцом не оспорен.

Размер процентов за нарушении сроков выплаты премии за период с 30 июня 2023 года по 27 ноября 2023 года составляет 584, 47 руб.:

сумма задержанных средств-1870, 70 руб.:

с 1 июля 2023 года по 23 июля 2023 года (период просрочки 23 дня) х7, 5% х1/150 =21, 56 руб.;

с 24 июля 2023 года по 14 августа 2023 года (22 дня) х8, 5%х1/150=23, 37 руб.;

с 15 августа 2023 года по 17 сентября 2023 года (34 дня)х12%х1/150=50, 99 руб.;

с 18 сентября 2023 года по 29 октября 2023 года (42 дня)х13%х1/150=68, 24 руб.;

с 30 октября 2023 года по 27 ноября 2023 года (29 дней)х15%х1/150=54, 37 руб.

всего: 218, 53 руб.

Сумма-3139, 32 руб.:

с 1 июля 2023 года по 23 июля 2023 года (период просрочки 23 дня) х7, 5% х1/150 =36, 10 руб.;

с 24 июля 2023 года по 14 августа 2023 года (22 дня) х8, 5%х1/150=39, 14 руб.;

с 15 августа 2023 года по 17 сентября 2023 года (34 дня)х12%х1/150=8539 руб.;

с 18 сентября 2023 года по 29 октября 2023 года (42 дня)х13%х1/150=114, 27 руб.;

с 30 октября 2023 года по 27 ноября 2023 года (29 дней)х15%х1/150=91, 04 руб.;

всего:365, 94 руб.

Из материалов дела следует, что при увольнении истцу выплачена компенсация в размере 4-х месячного денежного содержания в сумме 333550, 80 руб. (Т.2. л.д.25-27).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

С учетом данного обстоятельства суд считает необходимым произвести взаимозачет, в результате которого взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 145021, 84 руб. ( 478572, 64 руб.- 333550, 80 руб.).

В соответствии со ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 « о практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (статьи 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав пострадавшей стороны как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации.

В связи с тем, что в результате незаконного увольнения истца нарушены его трудовые права, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает, что истец замещал должность государственной гражданской службы Липецкой области являлся заместителем руководителя исполнительного органа государственной власти Липецкой области, в отсутствие виновных действий с его стороны был незаконно уволен ответчиком, что причинило истцу нравственные страдания: чувство обиды, разочарования, переживания за дальнейшую судьбу.

Принимая во внимание объем нарушенных трудовых прав истца, их ценность и значимость для истца, длительность нарушения (процедура сокращения длилась в течение 5 месяцев), суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб.

Таким образом, общий размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца, составляет 250620, 33 руб. (145021, 84 руб. –заработная плата за время вынужденного прогула, премии полугодовую и годовую за период с 10 по 30 июня 2023 года в сумме 5014, 02 руб., проценты за нарушение сроков выплаты премии 584, 47 руб., компенсация морального вреда в сумме 100000 руб.).

Требования истца о признании незаконным и отмене распоряжения от 16 декабря 2022 года №643-рл об утверждении штатного расписания удовлетворению не подлежат, поскольку принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников относится к исключительной компетенции представителя нанимателя, который в соответствии со ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации в целях эффективной деятельности и рационального управления самостоятельно, под свою ответственность, принимает кадровые решения.

Истцом заявлены требования о признании незаконным решения комиссии по определению преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы Липецкой области начальника отдела организационной работы и информационно аналитических систем ГЖИ Липецкой области от 17 февраля 2023 года.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В связи с тем, что согласие на замещение вакантной должности- начальник отдела организационной работы и информационно-аналитических систем выразил не только ФИО20, но и ФИО21 ( начальник отдела контроля за размещением сведений в государственных информационных системах, расчетом платы за капитальный ремонт и организационно –аналитической работы), чья должность также была сокращена, распоряжением Правительства Липецкой области от 2 февраля 2023 года №113-рл создана комиссия по определению преимущественного права (Т.1, л.д.95-96).

По результатам заседания комиссии по определению преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы Липецкой области начальника отела организационной работы и информационно-аналитических систем ГЖИ Липецкой области принято решение о том, что преимущественное право на замещение указанной должности имеет ФИО21 (Т.1, л.д.88-94).

Установлено, что для замещения указанной должности гражданский служащий должен иметь высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры по специальности, направлению подготовки: «Экономика» или «Финансы и кредит», или «Государственный аудит», или «Экономика труда», или «Национальная экономика», или «Налоги и налогооблажение», или «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», или «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)», или «Менеджмент (квалификация экономист)», или «Государственное и муниципальное управление», или «Юриспруденция», или «Правоведение (пункт 2.1 должностного регламента (Т.1, л.д.97-108).

При определении преимущественного права за ФИО25 комиссией было учтено, что ФИО20 имеет два высших образования по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Металлургия». Квалификационными требованиями к должности начальника отдела организационной работы и информационно-аналитических систем ГЖИ Липецкой области наличие высшего образования по направлению «Металлургия» не предусмотрено, стаж работы по направлению «Юриспруденция» ФИО20 не имеет.

ФИО21 имеет два высших образования по направлению «Юриспруденция» и «государственное и муниципальное управление». По специальности «Юриспруденция» ФИО21 имеет стаж работы 3 года, по специальности «Государственное и муниципальное управление»-8 лет.

Таким образом, у ФИО21 имеется две специальности, соответствующие требуемым для замещения должности в соответствии с должностным регламентом.

Стаж гражданской службы ФИО21-16 лет 2 месяца, стаж гражданской службы в ГЖИ Липецкой области -7 лет и 3 месяца, из которых 5 лет и 11 лет в должности заместителя руководителя инспекции.

Стаж гражданской службы истца гражданской службы в ГЖИ Липецкой области -3 года 6 месяцев (Т.4. л.д.68-77. 79-109, 113, 114, 192-203, Т.5, л.д.4-7).

При определении преимущественного права комиссией приняты во внимание сведения о квалификации государственных гражданских служащих, поощрениях за период службы, привлечении к дисциплинарной ответственности и семейное положение обоих претендентов.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что при решении вопроса о преимущественном праве на замещение должности государственной гражданской службы начальника отела организационной работы и информационно-аналитических систем ГЖИ Липецкой области представителем нанимателя были учтены объективные критерии отбора государственных гражданских служащих для оставления на службе, установленные в части 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Предпочтение отдано работнику, имеющему большую продолжительность стажа гражданской службы и стажа работы непосредственно в ГЖИ Липецкой области, а также имеющему направление подготовки в соответствии с должностным регламентом указанной должности, не имеющему дисциплинарных взысканий.

Следовательно, оснований для удовлетворения иска в части требований о признании незаконным решения комиссии по определению преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы Липецкой области не имеется.

Пунктом 9 служебного контракта от 2 декабря 2019 года предусмотрено, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание в соответствии с Законом Липецкой области «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области».

В соответствии с п.1 ст. 4 Закона Липецкой области «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» №61-ОЗ от 5 января 2000 года денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада и оклада за классный чин (далее - оклад денежного содержания), надбавок к должностному окладу (за выслугу лет, особые условия государственной гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, за осуществление профессиональной служебной деятельности в соответствии со служебным контрактом на территории города Москвы), ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда государственных служащих единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, а также премий.

Пунктом 10 ст. 4 Закона Липецкой области №61-ОЗ от 5 января 2000 года предусмотрено, что государственному служащему выплачиваются премии по итогам работы за полугодие, премия по итогам работы за год в порядке, установленном приложением 4 к настоящему закону, без ограничения максимальным размером.

Согласно пункту 1 Положения о порядке премирования государственных служащих (приложение №4 к Закону Липецкой области №61-ОЗ от 5 января 2000 года) премирование государственных служащих производится в премируемом периоде за выполнение мероприятий и заданий с учетом личного вклада каждого государственного служащего при реализации государственных функций в целях повышения качества выполняемых задач, своевременного и добросовестного исполнения должностных обязанностей, предусмотренных в служебных контрактах и должностных регламентах в размерах, определяемых представителем нанимателя в количестве должностных окладов государственного служащего.

Размер премии государственным служащим определяется на основании показателей и критериев эффективности деятельности государственных служащих, установленных представителем нанимателя государственного органа области, представителем нанимателя или иным уполномоченным лицом органа государственной власти области, исполнительного органа государственной власти области.

Основаниями для понижения размера и лишения премии являются:

а) несоблюдение установленных сроков выполнения поручений или положений должностного регламента, некачественное их выполнение без уважительных причин;

б) низкая результативность работы;

в) ненадлежащее качество работы с документами и поручениями руководителей;

г) нарушение служебной дисциплины (пункт 2).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что снованием для премирования является представление руководителей структурных подразделений Правительства области и областного Совета депутатов и распорядительный документ руководителей указанных органов;

представление уполномоченного должностного лица государственного органа области и распорядительный документ руководителя органа;

представление руководителей исполнительных органов государственной власти области (заместителей руководителей) и распорядительный документ органа государственной власти области (исполнительного органа государственной власти области).

В представлении указываются основания установления, увеличения, понижения размера премии, а также предложения о размере премии и ее лишении.

Основанием для премирования руководителей и их заместителей органов государственной власти области, руководителей и их заместителей исполнительных органов государственной власти является правовой акт органа государственной власти области.

Истцом заявлены требования о взыскании премий:

1) за выполнение сложных и особо сложных задач в сумме 36924 руб.

2)премии за первое полугодие 2022 года в сумме 38426 руб. и признании незаконным приказа о лишении премии за первое полугодие 2022 года;

3) премии разовой в сумме 300 000 руб. и 100 000 руб.;

4) доплаты премии за 2-е полугодие 2022 года 12314, 31 руб.;

5) доплаты годовой премии в сумме 48860, 41 руб.,

6) премии Грант в сумме 68000 руб. по итогам работы за 2022 года.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации Липецкой области от 29 апреля 2022 года №284-рл принято решение о вознаграждении за выполнение особо важных и сложных заданий и.о. руководителя ГЖИ Липецкой области-ФИО3 и заместителя руководителя ГЖИ-ФИО4 (Т.3. л.д.155-157)

На основании пункта 11 ст. 4 Закона Липецкой области №61-ОЗ от 5 января 2000 года по решению представителя нанимателя государственному служащему выплачивается премия за выполнение особо важных и сложных задач, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя (максимальный размер не ограничивается)(Т.3. л.д.79-84).

В соответствии с п.2 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим Правительства Липецкой области и исполнительных органов государственной власти Липецкой области ( Т.3, л.д.74-77) премия является формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда государственных гражданских служащих Липецкой области.

Предложения о выплате денежного вознаграждения оформляются в форме представления, которое оформляется руководителями исполнительных органов государственной власти Липецкой области и согласовываются с заместителем Губернатора Липецкой области, курирующим деятельность исполнительного органа государственной власти (пункты 3, 4 Порядка от 3 февраля 2020 года) (Т.3. л.д.74-78).

Из материалов дела следует, что и.о. руководителя инспекции ФИО5 22 апреля 2022 года направил Губернатору Липецкой области представление о выплате денежного вознаграждения за выполнение особо важных и сложных заданий ФИО6-25000 руб., ФИО7 (заместителю руководителя ГЖИ Липецкой области)-17000 руб. (Т.3, л.д.109-110).

На основании распоряжения Администрации Липецкой области №284-рл от 29 апреля 2022 года и.о. руководителя ГЖИ Липецкой области ФИО8 разрешено выплатить денежное вознаграждение за выполнение особо важных и сложных заданий (Т.3, л.д.107).

Суд не усматривает оснований для взыскания премии за выполнение особо важных и сложных заданий в сумме 36924 руб., поскольку согласно Закону Липецкой области №61-ОЗ от 5 января 2000 года и Порядка выплаты премии начисление и выплата премии производится в зависимости от результатов служебной деятельности и такая премия начисляется и выплачивается при наличии одного из оснований, указанных в Порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим Правительства Липецкой области и исполнительных органов государственной власти Липецкой области, эффективность работы государственного гражданского служащего оценивается исключительно представителем нанимателя, а потому выплата стимулирующих премий производится с учетом условия, предусматривающего самостоятельную оценку работодателем выполненных работником трудовых обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке премирования государственных служащих основаниями для понижения и лишения премии является несоблюдение установленных сроков поручений или положений должностного регламента. некачественное их выполнение без уважительной причины; низкая результативность работы; ненадлежащее качество работы с документами и поручениями руководителей; нарушение служебной дисциплины.

Установлено, что на основании распоряжения Правительства Липецкой области от 27 июня 2022 года №46-рл ФИО20 за несоблюдение установленных сроков выполнения поручений и положений должностного регламента, ненадлежащее качество работы с документами и поручениями руководителя, лишен премии по итогам работы за 1 полугодие 2022 года (Т.3. л.д. 68).

Основанием для депремирования истца явилось представление заместителя Губернатора Липецкой области ФИО9 и письмо ФИО19 (Т.3, л.д.69, 71-73) о том, что ФИО20 привлекался к дисциплинарной ответственности.

Факты допущенных истцом в первом полугодии 2022 года нарушений были установлены в рамках проведенных в отношении истца служебных проверок (заключение от 30 марта 2022 года и от 14 июня 2022 года) и явились основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности :

в нарушение пункта 3.2.21 должностного регламента истцом не осуществлялся должный контроль за сроками исполнения специалистами отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги поступивших жалоб ( ответ по обращению от 17 ноября 2021 года №1-15-16324 дан 25 февраля 2022 года, от 29 октября 2021 №1-15-15545 дан 11 февраля 2022 года, от 3 декабря 2021 ода №1-15-18434 направлен 25 февраля 2022 года;

истцом не осуществлялся контроль за качеством ответов, в ответах жителям дома <адрес> сообщено, что в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, что не соответствовало действительности (Т.3, л.д.112-135).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у представителя нанимателя имелись основания для лишения истца премии за первое полугодие 2022 года.

Доводы истца о том, что распоряжение о лишении премии не содержит наименования конкретного проступка, не могут повлиять на результат рассмотрения настоящего спора, поскольку совершение дисциплинарных проступков подтверждается заключениями служебных проверок.

Обязанность по ознакомлению с распоряжением о депремировании на представителя нанимателя законом не возложена.

С учетом изложенного оснований для признания распоряжения Правительства Липецкой области от 27 июня 2022 года №46-рл незаконным и отмене, взыскании с ответчика в пользу истца премии за 1 полугодие, суд не усматривает.

В ходе рассмотрения дела представители ответчика сослались на пропуск истцом срока исковой давности для предъявления требований о взыскании премии за выполнение важных и особо сложных заданий и премии за 1 полугодие 2022 года.

Согласно ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Премия за выполнение за выполнение особо важных и сложных заданий в 2022 году выплачена в апреле, премия за 1 полугодие 2022 года подлежала выплате в июне 2022 года.

С иском о взыскании премий истец обратился 14 июля 2023 года.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В соответствии с абз. 5 п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Оценивая уважительность причины пропуска работником срока, предусмотренного частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, суд действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе оценивает характер причин, не позволивших работнику обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

В данном случае суд считает причины пропуска срока уважительными, что является основанием для восстановления срока исковой давности для предъявления указанных требований, поскольку с распоряжением премии за 1 полугодие истец ознакомлен не был, о наличии распоряжения о лишении премии истцу стало известно только при рассмотрении спора в суде, о наличии представления для премирования особо важных и сложных заданий в 2022 году, в которое ФИО20 включен не был, истцу также стало известно только после обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с п.13 ч.4 Закона Липецкой области №61-ОЗ от 5 января 2000 года «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» государственному служащему по решению представителя нанимателя могут выплачиваться премии за счет экономии средств по фонду оплаты труда без ограничения максимальным размером, образовавшейся в государственном органе области, исполнительном органе власти области, в конкретной структуре органа государственной власти области.

На основании распоряжения Правительства Липецкой области от 20 декабря 2022 года №762-рл и.о. руководителя ГЖИ ФИО10 разрешено премировать государственных гражданских служащих за счет экономии средств по фонду оплаты труда ГЖИ (Т.3, л.д.168).

ФИО11 начислена премия в сумме 510000 руб., ФИО12 и ФИО13по 260000 руб., ФИО20-56000 руб. (Т.3. л.д.169-171).

В связи с тем, что определение размера премии отнесено к исключительной компетенции представителя нанимателя, суд не усматривает оснований для взыскания премии 300 000 руб. за 2022 года и премии разовой в сумме 100000 руб. за счет экономии средств по фонду оплаты трудапо итогам работы в 2023 году.

Согласно распоряжению Правительства Липецкой области от 25 ноября 2022 года №602-рл разрешено премировать государственных гражданских служащих по итогам работы за 2-е полугодие 2022 года (Т.3, л.д.172-173).

ФИО20 премия установлена в размер 2-ух должностных окладов, остальным –в размере 4-х окладов.

Основания для уменьшения премии указаны в представлении и.о. руководителя ФИО14 от 14 ноября 2022 года (Т.3, л.д.176-178).

Основания для снижения премии предусмотрены в пункте 1 Положения о премировании (в представлении указываются основания установления, увеличения, понижения размера премии, а также предложения о размере премии и ее лишении).

Премия годовая за 2022 год: истцу выплачено 2 оклада, и.о. руководителя ГЖИ ФИО15, заместителям руководителя ФИО16 и ФИО17 в размере 5 должностных окладов (Т.3. л.д.180-187).

Основанием для уменьшения премии явилось представление и.о. руководителя ГЖИ Липецкой области ФИО18 от 14 ноября 2022 года о нарушениях, допущенных ФИО20 при исполнении должностных обязанностей (Т.3, л.д.182-187).

В связи с тем, что нарушений порядка выплаты премий, предусмотренных Законом Липецкой области №61-ОЗ от 5 января 2000 года «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области», не установлено, законные основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Требования о взыскании премии грант за 2022 года удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно части 7 статьи 51 этого же Федерального закона порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений данной статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Липецкой области «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» от 5 января 2000 года №61-ОЗ денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада и оклада за классный чин (далее - оклад денежного содержания), надбавок к должностному окладу (за выслугу лет, особые условия государственной гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, за осуществление профессиональной служебной деятельности в соответствии со служебным контрактом на территории города Москвы), ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда государственных служащих единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, а также премий.

Истцом заявлены требования о взыскании поощрения за счет средств межбюджетных трансфертов, полученных Липецкой областью в 2023 году, по итогам работы за 2022 год.

Ответчик, возражая против иска, указал, что данная выплата не является обязательной, не входит в фонд оплаты труда гражданского служащего Липецкой области, выплачивается по усмотрению высшего должностного лица субъекта.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу относится определение правовой природы поощрения за счет средств межбюджетных трансфертов, полученных Липецкой областью в 2023 году.

Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" 4 февраля 2021 года №68 в целях обеспечения проведения оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности, Администрации Президента Российской Федерации поручено разработать методику расчета показателя. Правительству Российской Федерации совместно с комиссиями Государственного Совета Российской Федерации –утвердить правила распределения между субъектами Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов на основе достигнутых ими за отчетный период фактических значений (уровней) показателей. предусмотренных перечнем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2023 года №971 утверждены Правила распределения в 2023 году между субъектами Российской Федерации дотаций (грантов) в форме межбюджетных трансфертов на основе достигнутых ими за отчетный период значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Т.3, л.д.199-207).

Распределение дотаций (грантов) осуществляется между субъектами Российской Федерации с учетом предложений Администрации Президента Российской Федерации на основе рейтинга субъектов Российской Федерации по сводному значению оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей, а также устанавливаемого Администрацией Президента Российской Федерации порогового значения показателя «Доверие к власти (доверие к Президенту Российской Федерации. высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, уровень которого определяется в том числе посредством оценки общественного мнения в отношении достижения в субъектах Российской Федерации национальных целей развития Российской Федерации)».

Распределение дотаций (грантов для поощрения управленческих команд осуществляется на основе достижения субъектом Российской Федерации сводного значения (уровня) показателей в соответствии с пунктами 6-8 раздела 2 Правил.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что под региональными и муниципальными управленческими командами понимается группа должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, работников государственных органов, не являющихся государственными служащими, а также должности лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, работников органов местного самоуправления, не являющихся муниципальными служащими, в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, деятельность которых способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей.

Распоряжением Правительства Липецкой области от 18 июля 2023 года №1103/12р-ДСП утвержден Порядок определения размера поощрения за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года №68 (Т.3, л.д.191-194).

Порядок определения размера поощрений разработан в целях повышения эффективности деятельности должностных лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, должности государственной гражданской службы Липецкой области, предусмотренные в пункте 2 настоящего порядка, уровня их ответственности за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности, утвержденных Указом.

Пунктом 2 порядка предусмотрено, что средства дотаций (грантов) за достижение показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставленных в 2023 году Липецкой области из федерального бюджета на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей, утвержденных Указом, по решению Губернатора Липецкой области направляются на поощрение:

первого заместителя Губернатора Липецкой области, заместителей Губернатора Липецкой области, руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений Правительства Липецкой области, исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

государственных гражданских служащих Липецкой области, замещающих должности государственной гражданской службы в Правительстве Липецкой области и исполнительных органах государственной власти Липецкой области, за исключением лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Размер поощрения лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 Порядка, определяется актами Губернатора Липецкой области и Правительства Липецкой области с учетом личного вклада в достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей оценки эффективности деятельности. утвержденных Указом.

Таким образом, из анализа представленных суду Постановления Правительства Российской Федерации и Порядка определения размера поощрения за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей следует, что поощрение за достижение Липецкой областью значений (уровней) показателей не входит в систему оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта, её выплата является правом, а не обязанностью нанимателя и производится по усмотрению высшего должностного лица Липецкой области.

На совещании у Губернатора Липецкой области 19 июля 2023 года определен персональный состав региональной управленченской команды (Т.3, л.д.195).

Основаниями для выплаты гражданским служащим Липецкой области-руководителям органов исполнительной власти является включение их высшим должностным лицом субъекта в состав управленческой команды, которое является правом, а не обязанностью Губернатора, и данный вопрос решается по результатам оценки их трудовой деятельности, которая способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей (пункт 11 Правил).

Лицам (из числа руководителей), не включенным в состав управленческой команды, поощрение за счет гранта не выплачивается.

Истец в состав региональной управленченской команды не был включен. На момент принятия решения о поощрении не являлся государственным гражданским служащим Липецкой области.

В соответствии с приведенными выше нормативными положениями поощрение гражданских служащих Липецкой области за счет средств гранта производится по решению нанимателя, исходя из предусмотренных условий и при наличии достаточных к тому оснований, с учетом оценки их деятельности, которая должна способствовать достижению Липецкой областью значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности субъекта Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъекта, и не является безусловным, и гарантированным.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных истцом требований и взыскании поощрения по итогам работы за 2022 год отсутствуют, поскольку основания и порядок поощрения государственных гражданских служащих за счет средств гранта за достижение отдельных показателей деятельности субъекта Российской Федерации относятся к исключительной компетенции представителя нанимателя и зависят, в частности, от результатов деятельности конкретного должностного лица, которые оказывают влияние на принятие решения о поощрении и его размере в отношении каждого гражданского служащего персонально.

Поощрение по итогам работы за 2022 год не являются гарантированной формой оплаты труда; доказательств, свидетельствующих о том, что в спорный период имелись безусловные основания для начисления указанного поощрения истцу, не имеется.

Состав управленческой региональной команды определяется по усмотрению Губернатора Липецкой области, при этом замещение руководящей должности не является безусловным основанием для включения в состав управленческой команды, а потому доводы истца о том, что представителем нанимателя в отношении истца допущена дискриминация при решении вопроса о выплате премии грант, не принимаются во внимание суда.

Не усматривает суд оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск с учетом премиальных выплат, компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания, процентов за нарушение сроков выплаты премиальных выплат, процентов в порядке ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, как не основанных на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск ФИО20 ( СНИЛС №) к Правительству Липецкой области (ИНН<***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Липецкой области от 8 июня 2023 года №465-рл об освобождении от занимаемой должности.

Восстановить ФИО20 в должности заместителя руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области с 10 июня 2023 года.

Взыскать с Правительства Липецкой области (ИНН<***>) в пользу ФИО20 (СНИЛС №) заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 145021, 84 руб., премию полугодовую и годовую за период с 10 по 30 июня 2023 года в сумме 5014, 02 руб., проценты за нарушение сроков выплаты премии 584, 47 руб., компенсацию морального вреда в сумме 100000 руб., а всего- 250620, 33 руб.

Возложить на Правительство Липецкой области обязанность удержать с ФИО20 и перечислить в бюджетную систему Российской Федерации налог на доходы физических лиц при выплате взысканной судом заработной платы за время вынужденного прогула и премии.

В удовлетворении иска ФИО20 к Правительству Липецкой области о признании незаконными и отмене распоряжения от 16 декабря 2022 года №643-рл об утверждении штатного расписания, распоряжения от 27 июня 2022 года №46 –рл, решения комиссии по определению преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы, взыскании недоплаченных премий, компенсации за неиспользованный отпуск с учетом премиальных выплат, компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания, процентов за нарушение сроков выплаты премиальных выплат, процентов в порядке ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации отказать.

Решение в части восстановления ФИО20 в должности заместителя руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области с 10 июня 2023 года подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Леонова

Мотивированное решение составлено 4 декабря 2023 года.