Дело № 2а-304/2022

УИД 46RS0021-01-2022-000337-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 19 августа 2022 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием заместителя прокурора Советского района Курской области Савенкова Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время суток,

установил:

прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер к организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улицы от домовладения № 1 до домовладения № 37 в с. Красная Долина, а также улицы от домовладения № 7 до домовладения № 20 в д. Ивановка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в соответствии со СНиП 23-05-95, и возложить на администрацию Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации бесперебойного освещения в соответствии с действующими нормами и правилами в вечернее и ночное время суток улицы от домовладения № 1 до домовладения № 37 в с. Красная Долина, а также улицы от домовладения № 7 до домовладения № 20 в д. Ивановка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области.

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области законодательства в сфере электроэнергетики, организации благоустройства территории поселений, законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены нарушения требований законодательства. Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. В ходе проведенного 13.06.2022 года прокуратурой района совместно с заместителем главы Краснодолинского сельсовета осмотра улицы в с. Красная Долина и д. Ивановка Краснодолинского сельсовета установлено, что улица от домовладения № 1 до домовладения № 37 в с. Красная Долина, а также улица от домовладения № 7 до домовладения № 20 в д. Ивановка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в темное время суток не освещаются, что является нарушением требований п. 19 части 1, части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, раздела 2.8 Правил благоустройства и СНиП 23-05-95.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Савенков Д.О. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы администрации Краснодолинского сельсовета ФИО1 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. I ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, кроме прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным "техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.201 7 № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.9.1, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в 1 "ОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения В. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Срок устранения неработающих светильников, на автомобильных дорогах III-IV категории - не более 5 суток. Срок устранения отказов в работе наружных осветительных установок, для всех категорий дорог и групп улиц - не более 1 суток.

Кроме того, согласно п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу требований ч. 1 и ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Собрания Депутатов Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области от 27.06.2016 № 21 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области (далее Правила благоустройства).

Согласно пунктам 1, 1.4 Правил благоустройства Правила устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципального образования "Краснодолинский сельсовет» Советского района; благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм.

Исходя из пункта 2.8.3 Правил благоустройства функциональное освещение (ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах, дворовых и иных территорий. Установки ФО, как правило, подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные.

В соответствии с пунктами 2.8.4 и 2.8.5 Правил благоустройства в обычных установках светильники рекомендуется располагать на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны) на высоте от 3 до 15 м. Их рекомендуется применять в транспортных и пешеходных зонах, дворовых территориях как наиболее традиционные. В высокомачтовых установках осветительные приборы (прожекторы или светильники) рекомендуется располагать на опорах на высоте 20 и более метра. Эти установки рекомендуется использовать для освещения обширных пространств.

Режим работы осветительных установок регламентируется пунктами 2.8.22 и 2.8.23 11равил благоустройства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.1 1.2016 № 777/пр, утвержден Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (далее - СНиП 23-05-95).

Согласно данным таблицы 7.1 1 СНиП 23-05-95, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений не могут быть менее 2 лк.

Согласно ст. 3 Устава муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Краснодолинского сельсовета Советского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 36 Устава муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области администрация Краснодолинского сельсовета Советского района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Краснодолинского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 Устава в интересах населения Краснодолинского сельсовета Советского района.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лип, подвергающихся террористической опасности, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (пли) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки исполнения законодательства в сфере электроэнергетики, организации благоустройства территории поселений, законодательства о безопасности дорожного движения, произведенным 13 июня 2022 года прокуратурой Советского района Курской области совместно с заместителем главы Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области осмотром в с. Красная Долина и д. Ивановка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской облает на предмет наличия уличного освещения установлено, что улица от домовладения № 1 до домовладения № 37 в с. Красная Долина, а также улица от домовладения № 7 до домовладения № 20 в д. Ивановка в темное время суток не освещаются, что является нарушением требований п. 19 частей 1. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, раздел 2.8 11равил благоустройства и СНиП 23-05-95.

Должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений административным ответчиком не принято, установлено, что улица от домовладения № 1 до домовладения № 37 в с. Красная Долина, а также улица от домовладения № 7 до домовладения № 20 в д. Ивановка в темное время суток не освещаются.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Таким образом, обязанность по организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улицы от домовладения № 1 до домовладения № 37 в с. Красная Долина, а также улицы от домовладения № 7 до домовладения № 20 в д. Ивановка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в соответствии со СНиП 23-05-95 возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области указанных требований закона влечет несоблюдение обеспечения безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных административных требований.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 12 месяцев, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и администрация Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время суток.

Признать незаконным бездействие администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер к организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улицы от домовладения № 1 до домовладения № 37 в с. Красная Долина, а также улицы от домовладения № 7 до домовладения № 20 в д. Ивановка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в соответствии со СНиП 23-05-95.

Возложить на администрацию Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации бесперебойного освещения в соответствии с действующими нормами и правилами в вечернее и ночное время суток улицы от домовладения № 1 до домовладения № 37 в с. Красная Долина, а также улицы от домовладения № 7 до домовладения № 20 в д. Ивановка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области.

Об исполнении решения суда сообщить в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 19.08.2022 года.

Судья А.С. Хмелевской