Решение по делу № 2-2851/2023 от 28.07.2023

Дело № 2-2851/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 28 июля 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Потеревич А.Ю., при секретаре Баженовой Я.С., с участием помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации ЦАО г. Омска об образовании земельного участка, признании права собственности на образованный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – истец) обратился в суд с иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации ЦАО г. Омска (далее – ответчики) об образовании земельного участка, признании права собственности на образованный земельный участок, в обоснование требований указав, что ФИО2 является членом <адрес> ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости признанный самостоятельным зданием с назначением «гараж» с кадастровым номером №, общей площадью 13,9 кв. м, местоположение: <адрес>

С целью оформления земельного участка в собственность на основании Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого указанным гаражом в Центральном административном округе города Омска. Указанное заявление оставлено без удовлетворения, поскольку у департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отсутствуют полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, и рекомендовано обратиться в администрацию ЦАО г. Омска.

24.04.2023 ФИО2 обратился в Администрацию ЦАО г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, которое оставлено без удовлетворения, поскольку земельный участок определяется в границах территории, на которую постановлением Администрации города Омска от 25.12.2018 №1319-п (ред. от 30.12.2019) «Об утверждении проекта межевания части территории Центрального и Октябрьского административных округов муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект межевания, и рекомендовано обратиться в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с целью внесения изменений в проект межевания территории в части расположения земельного участка

Ссылаясь на нормы права, просит образовать земельный участок, расположенный под гаражом № в <адрес>, площадью 16 кв. м по следующим координатам:

<данные изъяты>

Признать право собственности на вновь образованный земельный участок, расположенный под гаражом № в <адрес> площадью 16 кв. м.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам искового заявления.

Действующий на основании доверенности представитель ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва на исковое заявление, из которого следует, что у департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отсутствуют полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка. В связи с чем, истцу рекомендовано обратиться в администрацию Центрального административного округа города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением откорректированной схемы на кадастровом плане территории и документов, предусмотренных административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ», утвержденным постановлением Администрации города Омска от 08.02.2022 № 52-п. Согласно генеральному плану земельный участок расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки (сущ). В соответствии с публичной кадастровой картой Росреестра гаражи <адрес> определяются по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. В соответствии с проектом планировки данной территории, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, земельный участок определяется в зоне планируемого размещения многоэтажных гаражей-стоянок. Планируемый к образованию земельный участок определяется в границах территории, на которую постановлением Администрации города Омска от 25.12.2019 № 1319-п (ред. От 30.12.2019) «Об утверждении проекта межевания части территории Центрального и Октябрьского административных округов муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект межевания территории. В соответствии с проектом межевания на рассматриваемой территории действия по образованию земельных участков не предусмотрены. Размещение гаражей для собственных нужд боксовых гаражей проектами планировки и межевания территории не предусмотрено. Утвержденный проект межевания территории недействующим в установленном законом порядке не признан, истцом не оспаривается. Вопросы об установлении границ земельного участка не относятся к компетенции департамента архитектуры. В связи с чем, в данной части департамент архитектуры является не надлежащим ответчиком.

Действующая на основании доверенности представитель ответчика Администрации ЦАО г. Омска ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва на исковое заявление, из которого следует, что ФИО2 обратился в администрацию округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <адрес> Рассмотрев обращение ФИО2 установлено, что испрашиваемый земельный участок определяется в границах территории, на которую постановлением Администрации города Омска от 25.12.2018 № 1319-п «Об утверждении проекта межевания части территории Центрального и Октябрьского административных округов муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект межевания части территории, расположенной в границах: <адрес>. Учитывая, что пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 предусматривает в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Истцу рекомендовано обратиться в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омск с целью внесения изменений в проект межевания территории в части внесения сведений по границам земельного участка под гаражным боксом № <адрес> Администрация округа не обладает полномочиями по принятию решений о подготовке документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории, проектов межевания территории) и внесению изменений в указанную документацию. При наличии утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории у администрации округа отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражным боксом № ГСК «Луч-31».

Ответчик департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, уведомленный о дате, месте и времени, в судебное заседание представителя не направил, письменных возражений не представил.

Председатель гаражного кооператива <адрес> ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснив, что в гаражном кооперативе 76 собственников гаражных боксов. Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отказывает в согласовании границ земельного участка под гаражными боксами.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судом установлено, следующее.

Из материалов дела следует, что <адрес> расположен по адресу: <адрес>, в границах земельного участка, установленных вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 10.01.2020 по гражданскому делу №, согласно которому из Единого государственного реестра недвижимости исключены неверные сведения земельного участка с кадастровым номером № о площади - 2943 кв. м и о координатах характерных точек границ земельного участка; внесены в Единый государственный реестр недвижимости верные сведения о площади земельного участка с кадастровым номером № - 2576 кв. м, и о координатах характерных точек границ земельного участка:

<данные изъяты>

ФИО2 является членом ГСК «Луч-31», что подтверждается представленной в материалы дела членской книжкой.

По данным Выписки из ЕГРН, истцу принадлежит на праве собственности гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №.

Указанный гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования объекты гаражного назначения, площадью 2576 кв. м.

Ранее указанный земельный участок отведен под строительство гаражей кооперативу автолюбителей «Стрела», что подтверждается решением исполнительного комитета Омского городского совета депутатов трудящихся от 30.11.1967 № 584-2 «Об отводе земельного участка под строительство гаражей кооперативу автолюбителей «Стрела» по ул. Рабкоровская, Куйбышевского района», решением исполнительного комитета Омского городского совета депутатов трудящихся от 25.08.1972 № 391 «О прирезке земельного участка кооператива автолюбителей «Стрела» по <адрес>».

В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, земельный участок определяется в зоне планируемого размещения многоэтажных гаражей-стоянок.

Согласно генеральному плану спорный земельный участок расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

С целью оформления земельного участка в собственность на основании Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого указанным гаражом в Центральном административном округе города Омска, которое было оставлено без удовлетворения в связи с тем, что у департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отсутствуют полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и рекомендовано обратиться в администрацию ЦАО г. Омска, о чем истец был уведомлен письмом от 04.03.2022 №

Согласно Положению об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска», в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация округа в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно либо в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ: рассматривает заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка; определяет вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с требованиями федерального законодательства; принимает решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; принимает решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка.

Постановлением Администрации города Омска от 08.02.2022 № 52-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее - Административный регламент).

Согласно Административному регламенту, заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются: физические лица, использующие гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска; физические лица, использующие гаражи, не являющиеся объектами капитального строительства, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, в случае, если такие гаражи размещены на земельных участках, образованных из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (далее - заявители), либо их уполномоченные представители.

Пунктом 8 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно.

В силу п. 13 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- заявление не соответствует требованиям подпунктов 1 - 5, 7 - 11 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

- заявление подано в иной уполномоченный орган;

- к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 8 настоящего административного регламента;

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 7, 9 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 7, 9 - 13, 14.1 - 19, 21 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- гараж, размещенный на земельном участке, указанном в заявлении о предоставлении муниципальной услуги, в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

С учетом изложенных обстоятельств, надлежащим ответчиком по заявленному спору является Администрация ЦАО г. Омска.

24.04.2023 ФИО2 обратился в Администрацию ЦАО г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <адрес>», которое также оставлено без удовлетворения, поскольку установлено, что испрашиваемый земельный участок определяется в границах территории, на которую постановлением Администрации города Омска от 25.12.2018 № 1319-п «Об утверждении проекта межевания части территории Центрального и Октябрьского административных округов муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект межевания части территории, расположенной в границах: <адрес>, и рекомендовано обратиться в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с целью внесения изменений в проект межевания территории в части расположения земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (абзац 4 пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ).

Согласно положениям п. 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Как следует из представленных в дело доказательств, в том числе, из технического паспорта на гараж по состоянию на 19.05.2004, гаражный бокс истца является объектом капитального строительства и возведен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 30.12.2004).

В соответствии с представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера КВВ от 19.07.2023 и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражным боксом № в ГСК «Луч-31», образование земельного участка с условным номером № осуществляется путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах. Площадь образуемого участка под гаражным боксом № в <адрес> составляет 16 кв. м. Земельный участок образуется в следующих координатах:

<данные изъяты>

Планируемый к образованию земельный участок определяется в границах территории, на которую постановлением Администрации города Омска от 25.12.2019 № 1319-п «Об утверждении проекта межевания части территории Центрального и Октябрьского административных округов муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в ред. от 30.12.2019) утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу положений подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании указанных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорный объект подпадает под действие положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, суд полагает возможным образовать земельный участок под гаражом истца в координатах, установленных кадастровым инженером КВВ, и признать за ним право собственности на вновь образованный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Образовать земельный участок, расположенный под гаражом № в <адрес> площадью 16 кв. м по следующим координатам:

<данные изъяты>

Признать право собственности за ФИО2 , <данные изъяты>, на вновь образованный земельный участок, расположенный под гаражом № в <адрес>, площадью 16 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись А.Ю. Потеревич

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023.

<данные изъяты>