Дело № 2а-853/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года город Буденновск
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Казанаевой И.Н.
при секретаре судебных заседаний ФИО1
с участием:
представителя административного истца - помощника Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Фарсиян А.Н.,
рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края М.А.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № города Буденновска Буденновского района» о возложении определенных обязанностей,
установил:
И.о. Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края М.А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на антитеррористическую защищенность объектов образования, по результатам которой в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № города Буденновска Буденновского района» (далее по тексту МОУ «Гимназия № г.Буденновска») выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.
Гимназия № является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств Гимназия № являются средства муниципального бюджета.
Принимая во внимание положения ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Уставу Гимназия № учредителем учреждения является администрация Буденновского муниципального округа, которая закрепляет за Гимназия № на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности Буденновского муниципального округа Ставропольского края.
Согласно ответу управления образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края Гимназия № присвоена 3 категория по степени потенциальной опасности.
В результате проведенного анализа установлено, что в Гимназии № по настоящее время (согласно ответу управления образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 14.05.2025 № №), в нарушение подпункта «д» п. 24, 25 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит обязать МОУ «Гимназия № г.Буденновска» оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Фарсиян А.Н. заявленные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – МОУ «Гимназия № г.Буденновска» в судебное заседание не явился, о слушании дела был уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают. Вместе с тем, директор учреждения указывает на то, что оснастить объект возможно, только поступления соответствующего финансирования.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края не явился, причину своей неявки суду не сообщил и не ходатайствовал об отложении слушания дела.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Из содержания Устава МОУ «Гимназия № г.Буденновска» следует, что функции и полномочия учредителя в отношении МОУ «Гимназия № г.Буденновска» осуществляет администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Буденновского муниципального района и иных не запрещенных действующим законодательством источников.
Вышеуказанные положения Устава соответствуют нормам, закрепленным в статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В пункте 2 части 3 этой же статьи Закона N 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности" оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Кроме того, пункт 15 той же части вышеуказанной статьи Закона N 273-ФЗ предусматривает, что в компетенцию образовательной организации также включается создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Из системного толкования вышеуказанных норм, с учетом отраженных в Уставе положений следует, что Учреждение обязано самостоятельно осуществлять деятельность по охране и обеспечению безопасности обучающихся, в том числе соблюдать требования законодательства по противодействию терроризму.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на антитеррористическую защищенность объектов образования, по результатам которой в деятельности МОУ «Гимназия № г.Буденновска Буденновского района» выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006).
В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. "д" п. 24 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 в здании МОУ «Гимназия № г.Буденновска» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, прокуратурой в результате проверки установлено, что указанные выше нарушения требований действующего законодательства влекут не обеспечение оперативного информирования лиц о потенциальных угрозах совершения или о совершении террористического акта, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).
Частью 7 статьи 28 указанного выше Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В силу пунктов 1, 5, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" данный нормативный правовой акт основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 10, подпунктом "д" пункта 11, подпункта "в" пункта 12 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в РФ осуществляется по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 21 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктами 24, 25, 26, 27 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
В соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
В силу пункта 5 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано, в том числе, руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Таким образом, требования прокурора заявлены с целью исполнения приведенных предписаний норм действующего законодательства в области обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности, что является обязанностью как образовательного учреждения, так и его учредителя.
При этом действующее законодательство не ставит осуществление отнесенных к компетенции учредителей полномочий в зависимость от их финансовых возможностей.
Принимая во внимание, что МОУ «Гимназия № г.Буденновска» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан), отсутствие в общеобразовательном учреждении системы антитеррористической защищенности является нарушением требований закона, а также прав и охраняемых законом интересов работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) данного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, после поступления соответствующего финансирования.
Поскольку, согласно Уставу, ответчик является некоммерческой организацией, тип учреждения: бюджетное, собственником имущества является муниципальное образование Буденновский муниципальный округ Ставропольского края, который выполняет полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом.
При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4).
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования и.о. Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края М.А.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № города Буденновска Буденновского района» о возложении определенных обязанностей – удовлетворить частично.
На муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № города Буденновска Буденновского района» (ОГРН №) возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня получения соответствующего финансирования оснастить объект (территорию) муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № города Буденновска Буденновского района», расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,
в удовлетворении административных исковых требованиях в заявленном размере отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено судом 27 июня 2025 года.
Судья И.Н. Казанаева